一、制定背景

2015年,我局根据原国家安监总局的《安全生产行政处罚裁量基准》（草稿）,制定了《杭州市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》(以下简称“原《裁量基准》”)，包含2014年修订的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》《杭州市安全生产监督管理条例》和一系列职业卫生法规规章的裁量标准，于2015年12月印发了《杭州市应急管理局关于印发<杭州市安全生产行政处罚裁量基准（试行）>的通知》（杭安监管法规﹝2015﹞113号），自2016年1月10日起执行。

机构改革后，职业卫生监管职能划归卫健委，原《裁量基准》中的一系列职业卫生法律法规规章的裁量标准已不再需要适用。且社会经济发展日新月异，2015版的《裁量基准》有些条款存在不便于实际操作或者已不适应当前现实的情况。应急管理部亦制定了《安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版）》（草稿）进行征求意见，但因安全生产法等法律法规正在修订过程中，该草稿未正式印发实施。

为进一步完善和规范杭州市安全生产行政处罚裁量体系，规范安全生产行政执法人员合法、合理地行使行政处罚裁量权，做到依法行政、公正执法，我局贯彻应急管理部《安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版）》（草稿）的修订精神，结合杭州市安全生产监管执法工作实际，制定了《杭州市安全生产行政处罚裁量基准》（以下简称“新《裁量基准》”）。

二、主要内容

新《裁量基准》修订了3部常用的安全生产法律、法规裁量标准，删除了原《裁量基准》中6部关于职业卫生监管的法律法规规章。具体见下表：

修订主要遵循以下原则：

（一）依法依规合理划分。对修订的条款，依照应急管理部《安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版）》（草稿）的分级原则重新进行划分, 对于如违法所得、违法期限以及违法行为涉及金额、人数、设备数量等能够量化的，均按照不同数量标准予以量化分级；对于违法行为未涉具体量化指标的，按照危害程度进行分级。对个别不适应杭州市安全生产监管执法实际的条款，新《裁量基准》做了进一步细化与调整，以增加可操作性。

（二）从严打击非法违法行为。当前安全生产形势总体严峻, 应始终保持“打非治违”高压态势,不断加大监察执法力度,形成强有力的执法威慑,促使企业落实安全生产主体责任。新《裁量基准》修订时，对一些条款的裁量标准进行了缩减，或对裁量金额进行了提升，体现了严格执法、加大力度的原则。如原本“有3处以下安全警示标志设置不明显或者未设置的，可以处二万元以下罚款”，“改为有2处（台）以下安全警示标志设置不明显或者未设置的，责令限期改正，可以处2万元以下罚款”；“未配备专职或者兼职安全生产管理人员，逾期未改正的，处五万元的罚款”，修改为“处5万元以上6万元以下的罚款”。

（三）缩小执法人员裁量权。对模糊的裁量标准加以明确化，对宽泛的裁量幅度加以具体化，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，规范行政执法人员的行政处罚自由裁量行为,对行政处罚裁量活动实施有效控制和监督，加强廉政建设、促进公正执法、提高办案质量。

三、解读单位

杭州市应急管理局

解读人：政策法规处丁璐丹

联系电话：0571-85259628