一、制定背景

为进一步规范全市应急管理系统合法、合理行使安全生产行政处罚自由裁量权，依据新修订实施的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》（以下简称《省裁量细则》），结合杭州市安全生产监管执法工作实际，制定《杭州市安全生产行政处罚自由裁量适用细则》（以下简称《市裁量细则》）。

二、主要内容

《市裁量细则》包括总则11条，分则74条。总则中对日常执法实践中一些长期不明确的问题进行了规定，分则在《省裁量细则》318项处罚事项中选取了常用的74项进行细化。主要有以下内容：

（一）明晰合并处罚规定。不存在吸收关系的两个以上违法行为，分别裁量后直接相加合并处罚，不按照限制加重原则合并处罚。具有吸收关系的两种以上违法行为，择一重处罚。

（二）明确主要负责人处罚规定。生产经营单位违法行为进行行政处罚的，同时应查明主要负责人是否存在未履行《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定的职责的情况。

（三）明确首违不罚情形。贯彻落实新《中华人民共和国行政处罚法》作出了轻微不罚、首违不罚的规定，省厅已出台轻微不罚事项清单，《市裁量细则》另行规定了8种首违不罚情形，并明确“首违”是生产经营单位三年内首次被发现。

（四）明确事故责任单位主要负责人年收入认定。对于一直以来存在的事故责任单位主要负责人收入认定方式、标准不明确的问题，在总则中明确了认定规则。

（五）合理细化裁量分则。根据监管执法实际需要，在《省裁量细则》档次范围内，对部分不够细化的规定进一步细化，比如对较大生产安全事故负有责任的处罚，进一步按照3人、4人、5人、6-7人、8-9人的档次进行细化；《省裁量细则》按照人数进行划分的事项，在人数划分档次内进一步按照危险性进行细化划分。

三、主要依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《中华人民共和国安全生产法》

3.《危险化学品安全管理条例》

4.《安全生产违法行为行政处罚办法》

5.《生产安全事故罚款处罚规定(试行) 》

6.《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》

四、解读单位

解读单位：杭州市应急管理局

解读人：李慧倩

联系电话：0571-85259808