总体要求：深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，按照省、市决策部署，立足“一个体系、两个机制、两个力”，紧扣省应急管理厅“六干”争先奋力打造高水平安全、“四重”建功服务保障高质量发展主题，坚持守正创新、实干争先，实施“六大提能工程”，为全省推进应急管理体系和能力现代化先行提供杭州范本，为全市建设世界一流的社会主义现代化国际化大都市、成为中国式现代化的城市范例贡献应急力量。

工作目标：持续推进我市应急管理工作走在全国前列、全省示范领跑。确保各类生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”；力争全年不发生较大及以上生产安全事故、不发生较大社会影响生产安全事故、重大涉险突发事件，防汛防台工作“不死人、少伤人、少损失”。

一、以基层应消体系建设为基座，实施基层应消治理提能工程

聚焦强化基层应急基础和力量，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，深化基层应急消防治理体系建设，完成95个应消站、26支专职消防队提质升级民生实事项目。

（一）抓基层队伍建设。出台应消站人员管理办法，推动应消站、专职队、区域微消站编入同一党支部，加强队伍正规化管理。编制乡镇（街道）履行职责事项清单，明确应急管理基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项；深化完善区县“四个一”工作机制，推动基层应急消防管理“一个口子进出”。

（二）抓基层能力提升。定期开展执法证和辅助人员工作证考试。出台基层应急消防工作培训大纲，建立师资力量库；建立应消站集中轮训制度，明确封闭式脱产培训要求，分层分级对站（队）长、工作人员、村社网格员开展培训，落实逢训必考，通过执法比武、技能竞赛、实战演练、调研学习等形式提升能力水平。

（三）抓基层实战实效。汇编印发隐患排查、执法办案、防汛防台、宣传教育、实战演练、应急救援等6个手册，强化工作指导。指导编制乡镇（街道）风险一张图。推动应急消防工作深度融入“141”基层治理体系，发挥基层应急消防应用作用，做细分级分层分类检查。

二、以安全生产治本攻坚为关键，实施安全风险防控提能工程

聚焦完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，围绕“控风险、降风险、消风险”，以推进安全生产治本攻坚三年行动为抓手，将遏制较大及以上事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，推动安全治理模式向事前预防转型。

（一）健全安全生产责任体系。用好“4353”工作范式，进一步完善安委会工作职责和运行机制，有效发挥安委办统筹协调、专委办专业指导作用，落实“事故后追+隐患前追”全链条追责机制，压实“四方责任”。强化属地监管责任落实落细。严格落实《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》，持续推进企业“关键少数”知责履责尽责，有效遏制重大事故隐患增量，推动动态清零。在高风险行业领域开展企业安全生产管理人员规范化建设。

（二）创新安全风险防控举措。深入推进乡镇（街道）安全生产风险“三色”预警精准应对机制，有效避免事故发生后排查整治“一刀切”。深化安全监管“一件事”改革成效，开展电梯安全一件事推进工作，开展“杭州市工业企业危化品使用规范提升年”行动。推进全市化工园区整治提升。

（三）推进各类专题专项整治。加大重点行业领域专项整治力度，推动“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”全链条安全管理。完成全市安全生产和自然灾害隐患排查整治行动，持续推进电动自行车安全隐患全链条专项整治、城镇燃气领域隐患排查整治。围绕危化、工矿领域，积极争取“两新”项目落地，深入推进重大危险源企业督导检查、高危细分领域安全专项整治、老旧装置和带“病”运行设备设施安全治理；全面开展工业企业违章搭建火灾隐患整治行动，推动有限空间企业作业人员装备穿戴实操能力专项提升。推进执法规范年建设，严格规范涉企行政检查，针对事故高发行业领域开展专项告知执法行动。

三、以自然灾害防范治理为关键，实施防灾减灾救灾提能工程

聚焦提升防灾减灾救灾能力，立足城市防范超强台风、极端暴雨等极端情形，加快补齐防洪排涝短板，不断夯实自然灾害常普常新、村居家庭群众综合减灾能力提升等基础。

（一）深化灾害防治举措。总结提炼归纳形成防汛防台提能升级建设标准在全市推广，完成乡镇（街道）防汛防台体系提能升级民生实事项目，实现“1833”联合指挥体系向镇村延伸贯通和基层141体系深度融合。开展临时避灾“千百十”工程，提升大规模转移安置保障水平。探索推进巨灾保险工作试点，发挥巨灾保险在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的功能作用。持续巩固镇街森防规范化建设成效，严格落实森林火灾“122”综合防控工作机制，有效防控森林火灾。加强地震站网布设，提升地震应急反应能力。

（二）探索应急能力建设的产业路径。谋划杭州市安全应急产业高质量发展实施意见，加大对安全应急产业的政策保障力度。组织举办2025防灾减灾大会。深化与省应科院、浙大城市学院等单位的合作，将应急领域作为杭州市重点科研计划项目重点领域，展示杭州数字应急领域先进技术、产业和服务，争取更多部级重点项目、重点实验室落地杭州。

（三）做实做细做深群防群治。推动“安全365”品牌升级，打造AI杭小应宣教平台，延伸“应急+”融合宣传拓展宣传渠道，通过逃生自救知识竞赛、“应急第一响应人”培训、社会监督员参与、媒体团采风等形式打造全社会动员的宣传模式。高效开展应知应会宣传教育，探索编制逃生自救应知应会科普杭州标准。

四、以强化应急指挥支撑为重点，实施应急指挥调度提能工程

聚焦完善大安全大应急框架下应急指挥机制，优化迭代安委会、防减救灾委组织体系，推进应急指挥部体系建设。

（一）持续完善体制机制。建立健全“1618”指挥救援体系架构，深化防汛防台“1833”联合指挥体系，规范指挥流程、完善协同机制。迭代升级城市安全值班值守机制，加强联动指挥调度。

（二）加强应急指挥实战运用。研究制定全市突发事件总体应急预案，统筹推进专项预案修编，强化应急处突统一指挥领导；推动应急预案演练，提高预案可操作性，增强应急处置能力。推动各区、县（市）开展防汛防台应急演练，以“演”促防、以“练”备汛，不断提高防汛抢险应急救援能力。

（三）建强应急指挥通信保障。进一步加强极端条件下应急通信保障，统筹推进重点镇街和村社卫星座机电话配备，加强区县综合救援队伍应急通信保障能力建设和装备配备，建立上下贯通、反应灵敏的多级协同指挥调度体系。

五、以重大突发事件处置为重点，实施应急处突保障提能工程

聚焦健全重大突发公共事件处置保障体系，整合各类要素资源，建立完善各类要素保障机制，推动应急处突效能提升。

（一）强化应急救援保障。建立社会应急救援力量建设管理工作机制，推进社会应急力量救援队伍的扶持和培育，完成队伍能力建设分类分级测评。建立杭州市应急救援力量联合会，充分发挥行业协会作用。加快推进社会应急力量救援队伍建设全国试点项目，高质量通过试点验收。加强专业救援队伍力量建设，组建杭州市合成救援队，制定专业队伍编组训练管理机制，落实常态化演练。

（二）强化物资装备保障。建立“应急云仓”长效运作机制，推动区、县（市）因地制宜推进“应急云仓”储备并投入实战应用，构建应急物资储运新模式，优化实物储备、云仓储备比例，实现降低物资储备成本、提升物资应急使用效率目的。按照不同地区不同特点，制定不同队伍配备和物资储备标准，分片分级配备和预置挖机等设备装备。加大西部地区重点乡镇、村落（包括自然村）“三大件”“四小件”、喊话器、铜锣等设备配备；扩充和整合视频监控、应急广播等公共资源。

（三）强化应急技术保障。部地联建，加快推进城市安全风险监测预警平台建设。充分整合利用全市各行业、各领域已建监测预警系统资源、监控资源以及城市运行、安全管理、风险防控数据资源，全力推动天眼卫星监测、“久安”大模型等各类应急管理部信息资源应用落地杭州。借力杭州eVTOL全国试点，探索应急救援领域经验做法，推动低空新质救援力量建设。推进高科技装备在森林防灭火中的应用，形成无人机参与森林防灭火的杭州做法。

（四）强化顶层设计保障。开展应急管理“十四五”规划总结，研究编制应急管理“十五五”规划和综合防灾减灾“十五五”专项规划，切实以规划统领各项工作纵深开展。

六、以应急管理队伍建设为重点，实施队伍专业素养提能工程

聚焦省委“三支队伍”建设要求，打好“上、下、管、育、爱”组合拳，提升应急管理干部的专业思维、专业素养和专业能力，打造一支敢闯敢干、善谋会干、真抓实干的高素质应急管理队伍。

（一）打造“应急铁军·安全先锋”党建品牌。紧紧围绕“铁心为人民、铁拳除隐患、铁血冲在先、铁纪挺在前”目标，加大党员干部助企服务力度，以党建工作推动最优营商环境创建；加大基层应消体系支部建设力度，以党建工作深度融合基层治理体系建设，完成“应急铁军·安全先锋”党建品牌创建。

（二）推进学习型创新型应急管理机关建设。出台《关于建设学习型创新型应急管理机关的实施办法》，坚持工作学习化、学习工作化，有计划组织结对帮带、局长（处长）论坛、蹲点调研和公文评比等，建立干部教育培训积分制度，营造“人人皆学、处处可学、时时能学”的钻研业务、研究对策的浓厚氛围，不断提高发现和解决实际问题的能力水平。

（三）加大年轻干部培养锻炼力度。立足应急管理事业未来5年、10年的发展，注重长远规划与短期需要相结合，针对年轻干部不同的成长阶段，确定相应的培养目标和规划，从数量、方式、岗位等方面综合分析，形成梯次科学合理的年轻干部培养规划，确保应急管理工作后继有人，来源充足。