2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神及应急管理重要论述，坚决落实法治政府建设工作要求，围绕年度重点工作，依法全面履行应急管理职能、夯实法治政府建设保障、完善法治体系建设、加强行政执法监督指导、深化普法宣传教育、优化营商环境改革，进一步推进我市应急管理法治建设工作。现将有关工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履职情况

认真贯彻市委、市政府关于法治政府建设工作的决策部署，以推进杭州市应急管理体系和能力现代化为主线，切实履行主要负责人法治建设第一责任人职责，发挥党委领导核心作用，推进应急管理法治化建设，加强法制体系建设，规范行政执法行为，培育社会安全文化，构建共建共治共享格局，全面提升应急管理工作的法治化、规范化水平。定期听取关于法治政府建设的工作汇报，加强组织领导和统筹协调，深入推进法治政府建设各项工作落实落细。领导干部带头学法用法，局党委将习近平法治思想、应急管理法律法规纳入党委中心组学习和干部培训计划，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二、主要举措和成效

（一）依法履行应急管理职能。积极防范化解重大安全风险，扎实推进防灾减灾救灾工作，及时应对处置各类灾害事故。全市生产安全事故起数、死亡人数同比下降7.69%、8.49%，未发生自然灾害亡人事故，安全生产和自然灾害形势总体平稳。市本级和西湖区、滨江区、余杭区、钱塘区等4个区县捧回省安全发展鼎；创新基层应急消防治理路径工作被杭州市委全面依法治市委员会办公室认定为2024年度有辨识度有影响力法治建设成果；防汛防台工作得到省、市党委政府主要领导批示肯定；圆满完成国家防总、应急管理部、省政府“应急使命·2024”联合演习任务；城市安全值班值守工作得到中办、国办检查组肯定。

（二）加强应急管理标准化建设。一是推进国家标准试点项目。成功申报立项社会综合应急救援队标准化建设为国家第十批社会管理和公共服务标准化试点项目。召开试点启动会，印发试点实施方案，开展系列标准规范制定工作。立项杭州市地方标准《社会力量应急救援水域训练基地建设与运行规范》。二是加强合规体系建设。牵头开展危险化学品系列合规指南编制工作，与市司法局联合发布《研发检测类生产经营单位危险化学品储存合规指南》。

（三）规范科学监管执法。一是制定年度执法计划。明确专项监管和双随机监管工作任务。进一步梳理市级监管事项，编制杭州市地方性法规、规章监管执法事项。二是修订行政裁量权基准。制定高频行政检查事项裁量基准，规范行政检查工作规程和检查频次。修订行政处罚裁量权基准，进一步合理区分裁量情形，拓展轻微不罚事项清单。三是提升行政执法质效。推进乡镇（街道）应急消防管理站行政执法规范化，下发《关于加强乡镇（街道）行政执法办案工作的通知》，规范委托流程，编制典型案例模板，加强培训教育和案卷评查，提升基层执法办案能力水平。四是加强执法队伍建设。与市司法局合作单独开设乡镇（街道）应急管理执法人员行政执法证考试培训，共计培训300余人，考试通过207人，助力基层应消站执法人员数量达标。

（四）发挥法制审核监督职能。一是提升合法性审查水平。落实国家、省最新要求，开展重大行政决策整改提升工作和规范性文件专项清理，加强重大行政决策和规范性文件“一事一档”管理。完善公平竞争审查工作，将公平竞争审查融入重大行政决策、各类行政文件、行政合同合法性审查工作中。审查170件行政机关合同、招标方案，防控行政风险。二是加大案卷评查力度。组织开展2次全市应急管理系统案卷评查，共计评查132卷案卷，评选出优秀行政处罚案卷9卷、优秀许可案卷1卷、创新案例处罚案卷2卷。三是建立风险提示函制度。每季度召开法制工作例会，收集各地法制监督、执法检查、案卷评查等工作中的重点问题、疑难问题，开展研究分析，形成指导意见以“法律风险提示函”形式下发，提升全市应急管理执法工作规范化和统一性。四是规范事故调查处理工作。制定《一般生产安全事故调查处理规范指引》，规范事故调查组组成、小微事故处罚、简易程序适用、隐患排查责任倒查要求、调查报告和评估报告公开等工作，为全市事故调查处理工作的疑难争议问题提供规范指导。

（五）持续优化提升营商环境。一是聚焦应急管理领域营商环境优化难点堵点，推动检查报告制度、非现场监管执法、企业合规建设、分级分类监管等营商环境改革项目。推进应急管理政务服务增值化改革和创新试点工作，编制应急管理增值化服务事项清单，入驻行政服务中心。根据省厅审批服务事项审批系统迭代情况，重新规范办理期限，优化审批流程，加强行政许可案件合法性审查，不断提升服务机制、内容、效能。二是安责险助力企业整改提升。制定《杭州市一般工贸领域安全生产责任保险事故预防技术服务指引》，每季度开展服务情况抽查，压实社会化服务机构的社会服务责任。推进危险化学品企业安责险主题服务，提升高危行业领域安责险技术预防服务质量。三是深化企业信用管理。依照信用惩戒办法做好失信惩戒工作。做好行政处罚、行政许可信息“双公示”工作。运用杭州市企业信用联动监管平台做好企业信用修复工作，指导企业修复114家次。

（六）拓展应急法治宣传教育。一是加强普法宣传和阵地建设。与市司法局等部门联合组织参加第五届全国应急管理普法知识竞赛，获全国优秀组织奖。加强普法教育基地建设工作，淳安县应急宣教体验馆通过省级应急管理普法教育示范基地验收。二是分级分类制作普法宣传作品。以市级规范模板，区县认领项目、全市共享共用的形式，统筹区县资源，制作系列化的普法案例视频13个，在宪法日和安全生产法宣传周期间进行展播。三是开展普法评估试点。开展省应急管理厅普法宣传评估试点工作，建立应急管理普法宣传工作专项评估指标体系，科学评价应急管理普法工作成效。

三、存在的不足和原因

（一）地方标准体系有待建设完善。应急管理地方标准体系有待完善，地方标准供给不足，标准前瞻性理论研究不足，标准制定修订专业人才队伍不强。

（二）围绕改革任务创新举措不够。对法治政府建设工作的创新性思考还不够到位，创新突破性措施不够，没有形成可推广的经验。普法阵地建设没有形成体系，普法教育形式单一，缺少法治宣传的亮点措施和形式。

（三）基层执法规范化建设有待提高。镇街执法力量比较薄弱，镇街执法人员缺乏执法经验，法制审查和办案水平不高，在加强队伍建设、提升法律素养、规范执法流程、提高执法能力方面还需要下功夫。

四、2025年工作思路

（一）聚力国家标准试点，完善地方标准体系。以国家标准试点建设为契机，全面推进应急标准体系建设。围绕国家、省应急管理标准体系建设工作部署，力争在年底前参与国家标准、行业标准各1个，立项省、市级地方标准3个，以及团体标准若干，建立多维度、高层次的杭州市应急管理标准体系，促进相关领域的工作实践和技术创新成果及时转化为标准制度，高质量完成国家试点验收任务。

（二）围绕各项改革任务，加强统筹创新举措。推进营商环境优化提升。持续深化营商环境创新试点建设工作，配合做好法治营商环境、市场营商环境、政务服务营商环境等专项工作，围绕涉企行政检查提质减负、深化企业合规建设、推进各类“一件事”改革等方面，出政策、优服务、强监管，为优化营商环境赋能加力。

（三）深化法治示范创建，强化行政执法监督。加强基层执法工作指导。聚焦强化基层应急基础和力量，深化基层应急消防治理体系建设，出台应消站人员管理办法，加强队伍正规化管理。定期开展执法证和辅助人员工作证考试，确保应消站人员持证率保持100%。加强基层执法规范化建设，强化基层委托执法事项督查工作，评估下放事项实施效果，市县统筹组织开展季度案卷评查和执法人员培训，提升基层办案能力水平。继续深化法制工作例会和风险提示函制度，及时研究解决疑难问题、总结固化优秀经验，形成长期有效的工作机制。

（四）优化普法阵地布局，发挥基层普法作用。加强法治宣教基地建设，推动区县开展应急体验馆的法治元素提升改造，在2024年的基础上，至少再新建成2家符合标准的省级普法阵地。发挥基层应消站普法宣传作用，结合区域特点，梳理重点时段普法清单，开展精准普法宣教工作。组织好新一届应急部普法知识竞赛，争取组织人数、参赛分数排名第一。积极开展“以案普法”典型案例、普法视频选送工作，争取在国家、省评比中获得优秀名次。分级分类制作各类法规宣讲、“以案释法”、警示教育等普法宣传作品，加强重点对象宣传教育。