2024年12月23日上午，市政府新闻办联合市应急管理局、市消防救援支队召开新闻发布会，就杭州市基层应急消防治理体系建设工作向社会各界进行介绍，并回答记者提问。
今年以来，杭州市应急管理局紧紧围绕省、市工作部署，与市消防救援支队一起，抓实基层组织架构体系、工作运行体系、风险防控体系、应急处突体系和支撑保障体系建设，初步构建起覆盖城乡、功能完善、反应迅速的基层应急消防治理体系。具体五个方面推进全年工作：
一、强化党的领导，健全基层组织架构体系。把党的领导贯彻到基层应急消防工作全过程，初步建立了党委政府领导，应急消防管理站统筹专职消防队和区域性微型消防救援站的组织架构。全市191个乡镇（街道）全部建立应急消防管理领导小组，由党政主要负责人担任双组长，由副书记担任常务副组长并分管应急消防工作；村社层面组建应急消防管理工作组，由村社党组织书记担任组长。截至目前，全市共建成191个应急消防管理站，配备专职人员1762人，其中有156个实现单设，单设率达81.6%，大中型乡镇实现全部单设；累计建成61支专职消防队，配备专职人员871人；累计建成390个区域性微型消防救援站，配备专职人员3000人。
二、立足三位一体，理顺基层工作运行体系。按照“应消一体、站队一体、防消一体”原则，构建高效协同的基层应急消防运行体系。市级层面，梳理下发乡镇工作职责22项、网格工作事项3项；区县层面，建立“四个一”工作机制，即每月召开一次工作例会、下发一份任务清单，开展一次业务培训，每季进行一次履职评定；乡镇（街道）层面，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确内设科室应急管理工作职责。特别是明确了，专职消防队和区域性微型消防救援站，在完成执勤和训练任务的前提下，共同开展安全巡查检查、宣传教育等工作。今年以来，全市应急消防管理站组织开展联合检查4800余次。
三、突出群防群治，完善基层风险防控体系。推动应急消防工作深度融入“141”基层治理体系，由应急消防管理站统筹镇街、村社有关力量，依托“141”基层智治平台落实巡查检查工作，今年以来，累计检查单位（场所）150.6万家次，发现整改隐患12.3万个，办理安全生产消防执法案件1.8万余件。强化宣传教育，通过走村入户等形式，广泛开展安全宣传、专题培训及应急演练等活动，不断增强公众安全意识和逃生技能。今年以来，全市开展基层应急宣讲4300余次，组织各类应急演练6500余次、42.9万人次。
四、突出救早灭小，强化基层应急处突体系。在现有专职消防队、区域性微型消防救援站基础上，整合民兵、预备役、警务人员、医疗人员、红十字救护员等力量，建立50人以上的乡镇综合应急和消防救援队191支、队员1万余名，建立30人左右的村社应急突击队3253支、队员10万余名。遇到突发事件，这些队伍第一时间集结并开展应急处置。今年以来，专职消防队、区域性微型消防救援站参与火情扑救7000余次，早于国家综合性消防救援队伍到达现场4000余次；梅汛、台汛期间，应急消防管理站统筹各类力量，转移安置群众5.2万人次，处置险情193起，成功避险5起23人。
五、注重能力提升，夯实基层支撑保障体系。定期组织专业培训，由市级统一制定月度培训计划，然后市县两级分层实施，再由镇街延伸到村社网格，今年以来累计培训1.8万人次，有效提升基层人员专业能力。全面推进基层人员“持证上岗”，基层应急消防管理站人员持证率达99.03%。注重基层保障资金投入，会同市财政局出台专项资金管理办法，2022年起，每年对应急消防管理站建设给予补助，截至目前，市级累计发放专项资金1600余万元，为基层应急消防治理体系建设提供支撑和保障。
答记者问：
Q：杭州经济发达，市场经营主体很多，开展安全生产隐患排查、强化事前预防工作可以说任务比较艰巨，请问在这方面杭州有哪些好的做法和成效？
A：杭州市应急管理局局长 潘 渭：杭州民营经济发达，市场经营主体多。我们始终坚持预防为主的工作理念，推动应急消防工作深度融入“141”基层治理体系。尤其是今年，我们依托“141”基层智治平台，嵌入“应急消防应用”模块，采取“三分两全”工作法，全力推进隐患排查治理和整改闭环工作。
三分：就是分层、分级、分类。分层就是由区县、乡镇（街道）组织部门、科室和村社网格开展巡查检查。分级就是根据市场经营主体的安全风险等级来开展不同频率的巡查检查，具体来说，我们把风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别，对应的巡查检查频率分别是不低于3个月、6个月、9个月和12个月；分类就是根据市场经营主体的行业属性，我们分成工业企业、商贸、建设施工、消防等11大行业领域，使隐患排查整治更有针对性。
两全：即全覆盖、全闭环。全覆盖指的是监管对象全覆盖，我们通过数据共享获取市场主体注册登记信息，通过“网格核对、镇街复核、区县抽核”，对监管对象底数进行核查。对存在实体经营的生产经营单位和场所，我们纳入“应急消防应用”系统管理，目前，已全量汇聚各类市场主体、场所115.2万家（个）。全闭环指的是隐患整改全闭环，我们对巡查检查中发现的隐患，能立整立改的当场整改闭环；不能当场整改的，一般隐患由乡镇（街道）整改闭环，重大隐患和涉及跨层级、跨部门的隐患，通过“141”基层智治平台交办相关部门闭环处置；对存在违法行为的，及时由应急消防管理站依法给予行政处罚，或移交上级应急、消防部门处理。
今年以来，全市通过“应急消防应用”开展巡查检查150.6万家次，发现整改各类隐患12.3万余个，其中，村社网格排查隐患3.5万个，“前哨”“探头”作用全面激活。应急消防管理站办理安全生产执法案件1926件、消防执法案件1.71万件。
Q：杭州的应急管理部门在基层应急消防人员能力水平提升方面都做了哪些工作？
A：杭州市应急管理局 副局长 袁 飞：近几年来，杭州基层应急消防力量不断强化，到目前为止，镇街层面共有专职应急消防人员5600余人，其他参加安全巡查检查力量7000余人，还有14000多个村社网格也在开展日常巡查工作。
今年以来，我们针对基层应急消防人员能力素质提升，我们主要做了三方面工作。一是固化培训机制。市县分级开展培训，市级举办基层应急消防管理站及专职消防队干部能力提升培训班；区县每月对应急消防管理站、区域性微消站、专职消防队等人员开展培训；镇街对辖区内其他参与检查的人员和村社网格人员开展常态化培训。二是推进“持证上岗”。强化基层应急消防人员执法能力和隐患排查能力提升，专题组织开展两类考证培训，即：行政执法证和辅助人员工作证的考证培训，做到持证上岗。我们在全省首创实施基层应急消防辅助人员工作证“即考即领”模式，考生成绩合格，即可当场扫码打印取证。到目前为止，我们共组织基层应急消防人员参加行政执法证考试11场，举办辅助人员工作证取证考试43场，基层应急消防人员持有行政执法证828人，持有辅助人员工作证4250人。三是强化业务指导。我们建立了基层应急消防培训师资库，师资力量包括省、市、县应急管理领域的专家和业务骨干；培训内容涵盖基层执法、工贸领域等重大隐患判定标准以及基层应急消防体系建设等，有针对性地开展基层应急消防业务培训；我们编印了《杭州市基层常见安全生产和消防安全事故隐患全覆盖识别指南》，以图文并茂形式，详细列举现场检查常见的隐患问题；我们还制作了《杭州市基层检查常见重大隐患参考表》，列举了相对简单易识别的46项常见重大隐患，以及相关的13个重大隐患判定文件，覆盖消防、工业企业、化工等10多个领域，主要供基层日常巡查检查时参考使用，做到检查更有针对性。
Q：近几年应急管理部门建设了一批应急（安全）宣教体验馆，目前我们的体验馆是如何发挥应急科普宣教作用的？下一步是否会将基层应急消防管理站的力量融入到应急宣教体验馆的建设和作用发挥当中去？具体又会有哪些举措？
A：杭州市应急管理局 二级巡视员 陈鹏飞：近年来，按照全省统一部署，我们持续开展应急（安全）体验馆建设，到目前为止，全市共有各类应急（安全）宣教体验馆147家，其中包括省级Ⅰ类体验馆13家、市级Ⅱ类体验馆37家、区县级Ⅲ类体验馆97家，形成了以“区域内以综合应急馆为中心、周边范围内数个专业体验馆为支撑，以及企业、镇街、村社简单功能体验馆为补充”的整体建设布局。所有的场馆都可以在我们“杭州应急管理”微信公众号上找到地址和预约方式，通过点击对应场馆还能实现一键导航，还能实现线上看馆。截至目前，全市在体验馆打卡参观的人数超过210万人，公益作用显著。
具体来说，体验馆从三方面发挥了应急科普宣教作用，一是“全民安全教育基地”，体验馆通过模拟各种自然灾害和突发事件场景，利用“场景式+情景式+体验式”的教育方式，让参观者亲身体验面对灾害如何预防、如何应对、如何自救互救，实现了“一次体验终身受益”的目的。二是“员工安全实训基地”，有部分专业体验馆设置在园区里面、企业周边，成为员工安全培训教育的实训基地，使抽象的培训转变为可感可观可实操的培训，大大提升了培训效果。三是“学生课外研学基地”，我们在杭州市青少年宫洞桥营地、西湖区兰里研学大本营、余杭区长乐林场等学生研学基地都融入了应急安全体验场所，体验馆的体验项目也充分融入进了研学的课程中，让学员们在轻松愉快的课外研学过程中就自然而然的掌握了应急安全知识。
下一步，我们还将不断深化应急消防管理站与应急（安全）宣教体验馆的双向联动。一方面，发挥体验馆实训基地的作用，通过馆内实训，提升应急人员应对突发事件及灾害的处置能力。另一方面，发挥应急消防管理站“中间人”作用，充分利用建在应消站里面的体验馆，开展日常“宣安”，打通应急宣教延伸向基层的“最后一公里”，倡导每个人都是自己生命安全的第一责任人理念，久久为功、持续发力，努力实现“人人能自救，个个会逃生”的目标。
Q：今年以来，政府在专职消防队建设方面的情况是怎样的，做了哪些工作，取得了哪些成效？
A：杭州市消防救援支队 副支队长 王 宇：今年政府专职消防队建设纳入省民生实事内容，我们支队也紧紧围绕省委、省政府决策部署，紧紧锁定民生实事目标，强化开展全市61支政府专职消防队建设工作，在硬件建设、素质提升、职能运行上出实招，取得了明显成效。
一是在硬件建设规范方面，所有专职消防队均完成了建制称谓、营房外观、库室设置等方面的规范统一工作，按要求配备了人员和车辆装备。截至11月底，全市专职队一共配备了871名专职队员和106辆消防车，队员的服装、车辆标识全部实现了规范统一，应该说队伍的辨识度和人员实力较往年有了显著增强。
二是在人员素质提升方面，我们建立了联勤联训模式，将专职队纳入国家综合性消防救援队伍的统一训练体系和岗位练兵范畴，开展了两批次岗前考核和指挥能力考评工作，合格率分别达81%和96.2%，有效夯实了作战基础，提升了灭火救援的能力。
三是在履职能力强化方面，我们强化联动指挥，所有专职队全部配备了119接处警终端、对讲机这些通信装备，由国家队统一指挥调度。截至11月底，全市专职队共参与处置各类警情5341起，占比达到19.27%，充分发挥了前端作用，帮助破解了“远水难救近火”的难题。我们还强化防消一体，全市各专职队在满足执勤和训练的前提下，积极开展巡查检查、消防宣传和便民服务这些相关活动。截至11月底，全市专职队已累计开展消防安全宣传教育9860余人次，参与联合检查320余次，最大限度地发挥了专职队职能作用，提升了社会面“见消率”。
下一步，我们将总结今年的专职队建设经验，在如何建好、练强、用好专职队上做出新的探索和尝试，我就回答这些，谢谢。
Q：杭州市目前出现了一些微型消防站，包括小区、街道上可以看到微型消防车，请问这种微型消防站平时主要发挥了哪些功能？
A：杭州市消防救援支队 副支队长 王 宇：从2021年开始，我们以建立“5分钟消防救援圈”为目标，在全市推广了区域性微型消防救援站建设，主要由属地镇街根据辖区实际选择点位进行建设，建设完成后由我们消防救援支队验收。为了规范和统一，市消安委制定出台了区域性微型消防站建设标准、工作制度和岗位职责，主要立足打造了“1+N+X”的三级消防救援体系。1就是国家综合性消防救援队伍，作为骨干，N就是N个区域性微型消防救援站，包括专职消防队作为辅助，X就是社区微型消防站为补充。主要它在平时中发挥三个方面的作用。一个就是灭火救援的先遣队。我们支队搭建“指挥调度平台”和“数字化管理平台”，把区域性微型消防救援站接入119智能接处警系统，实行统一指挥调度。第二就是消防安全巡查队功能。主要是各地区域性微站在保障值班执勤力量的基础上，常态化开展日常防火检查巡查，帮助排查消除火灾隐患。第三个功能是消防知识的宣传功能，在平时开展防火检查巡查、动态巡逻的同时，开展消防安全宣传，组织社区居民、单位员工来进行消防教育培训、疏散逃生演练等。截至11月底，我们已经建立了390个区域性微型消防救援站，有效发挥了刚才我提到的灭火救援先遣队、消防安全的巡查队、消防知识宣传队“三队合一”的作用，进一步提升基层镇街火灾处置的能力。
