2024年3月，浙江省杭州市安全生产委员会印发《杭州市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（以下简称《实施方案》）。杭州市谋实策、出实招、促实效，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，优化完善安全生产工作源头防、工程防、技防、管理防、人防的“五防”治理体系，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，着力推动安全生产治理模式向事前预防转型。

一、牢牢把握防范化解安全风险的主动权

《实施方案》明确，要落实分级分类监管。常态化开展企业安全风险普查，及时更新监管底账、明晰企业风险底数，实现生产经营单位分层分级分类纳管。

杭州建德市深入推进危险化学品使用工业企业专项整治行动，分组分批次对各乡镇（街道）和开发区进行多轮次摸排，确保危险化学品使用企业实现应管尽管。“截至目前，建德市已经摸排出有危险化学品使用企业252家。我们对每家企业使用的危险化学品种类、数量、储存方式、使用装置等信息都进行了详细登记，实行‘一企一档’管理，形成准确的底数清单。”建德市应急管理局安全生产基础科相关负责人表示，“同时，我们还按照使用危险化学品的详细情况进行分级分类管理，根据风险等级细化提出了针对安全设施‘三同时’设计诊断、出具安全评价报告、出具专家意见书的不同的要求。”

打通应急消防工作“最后一公里”，夯实安全生产基础，关键在基层。据杭州市应急管理局综合协调处相关负责人介绍，当前，杭州市正在加快推进乡镇（街道）应急管理和消防工作一体化、规范化建设，推动基层安全生产全面融入“141”基层治理体系。

余杭区各应急消防管理站为实现“站队一体、应消一体、防消一体”的新目标，着力强化应急消防管理站统筹职能，全区专门配备了行政执法人员23名、执法辅助人员189名，并组织开展辅助人员专业能力测试，定期组织专职队伍开展应急救援演练拉练。目前，余杭区应急消防管理站已全面实现市级达标。

西湖区作为杭州市多业态、多产权老旧商业经营场所专项整治行动的试点，自行动开展以来，聚焦员工集体宿舍，共将37处员工集体宿舍纳入整治清单，累计排查出45项事故隐患。“为了让各企业有效合规整改，我们组织技术专家深入企业，对照标准规范和负面清单，对工业企业的员工集体宿舍开展全面排查，逐家反馈书面整改意见，制订整改计划，督促落实整改措施。对拒不配合整改的，采取停产整顿措施，确保及时完成整改，消除相关隐患。”西湖区应急管理局相关负责人表示。

二、向科技要保障力、用管理强约束力

近年来，杭州市加快推进安全风险管控数字化、智能化转型，强化重点区域安全生产全过程数字化监管，加大重点行业领域的安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。

钱塘区开展数智赋能安全生产工作，推动安全生产监管模式向事前预防的数字化转型。针对有限空间作业危险性大、涉及场景多、监管难度大等实际，创新开展了有限空间安全赋码工作。依托应急智治一体化平台，开发“有限空间数字化管理”专业模块，在有限空间摸排和风险研判的基础上，要求企业登录钱塘区应急智治一体化平台—有限空间数字化管理—“一所一码”模块，对有限空间相关情况进行录入，生成二维码，并悬挂在有限空间标识处。

“针对有限空间事故企业存在的‘无知无畏’违规作业和‘前仆后继’盲目施救等突出问题，我们在实现有限空间‘一所一码’的基础上，要求企业在开展有限空间作业前必须扫描系统生成的二维码。”钱塘区应急管理局相关负责人表示。通过扫描二维码，企业作业人员可以看到包含企业名称、主要危险有害物质、位置、风险、等级等信息。同时，工作人员作业后还需要在该平台上及时填写“检查记录、隐患治理”等内容，更新该有限空间的作业动态。在企业严格按照要求落实“扫码作业”后，钱塘区应急管理局便能通过平台，对有限空间作业情况进行数字化监管，实时动态掌握全区企业有限空间作业数据。

为了解决“风险看不到、隐患不会查”等顽症痼疾，杭州市以“工作流程规范化、检查内容清晰化、隐患判定标准化”建设为重点，形成杭州市安全生产全覆盖检查标准体系，持续推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，确保隐患动态“清零”。

《实施方案》提出，要提升安全生产执法能力，强化精准执法，严肃执法刚性，加强专业能力建设。作为“大综合一体化”综合行政执法改革试点，桐庐县应急管理局目前共划转343项行政处罚事项至县综合行政执法局行使，保留行政检查294项、行政处罚54项、行政强制4项。同时，桐庐县应急管理局切实增强部门间的协作，每月与县综合行政执法局会商违法线索移送中遇到的堵点、难点问题，提升安全生产行政处罚案件的查处效率。

三、让“人人讲安全，个个会应急”常态化

安全生产治本攻坚三年行动注重把强化人防摆在突出位置。为此，杭州市在《实施方案》中明确提出，要压实生产经营单位主体责任、提升生产经营单位从业人员的安全素养、提升社会面群防群治的综合能力。

在广汽乘用车（杭州）有限公司，该公司党委负责人、执行副总经理毛建华带头开展风险防控理论和技术培训，提升员工发现、处置安全风险的能力；定期组织探讨交流活动，充实完善企业内部安全管理体系。

2024年3月以来，临安区组织危险化学品使用企业、涉有限空间企业、高温熔融企业、粉尘涉爆企业、“一厂多租”企业等重点行业领域的企业负责人、安全员等开展了《工贸企业重大事故隐患判定标准》《工贸企业有限空间作业安全规定》内容和精神解读培训会。“学好用好重大事故隐患判定标准，是推动安全生产治本攻坚三年行动顺利开展、推进重大事故隐患动态‘清零’的重要保障。”临安区应急管理局相关负责人表示，“我们希望通过培训，推动企业主要负责人、安全管理人员和风险岗位员工知责履责尽责，充分利用培训所学，对照标准，大力深化风险隐患排查，开展自查自改，一一落实有效的防控举措。”

富阳区按照“每月一主题、每月有活动”的既定计划，开展以“人人讲安全、个个会应急，人人能自救、个个会逃生”为主题的全民应急素养能力提升暨市民大讲堂活动。“我们以大讲堂活动为平台，深度融入应急科普知识，通过创新应急科普宣传模式，创作应急科普作品、拓宽应急科普宣传渠道、打造应急科普宣教阵地、建强应急科普宣传队伍，以达到全民安全意识普遍增强、重点群体应对突发事件的处置能力和应急素养显著提升的目的。”富阳区应急管理局宣教科负责人表示。

下一步，杭州市各级应急管理系统将紧扣《实施方案》的目标步骤，扎实推进各项安全工作和安全制度落实，持续提升杭州市安全责任传导力、风险管控力、事故预防力、应急处突力，确保全市经济社会发展局面安全稳定，切实为浙江省会城市扛起政治使命和担当营造良好的和谐大环境。