西湖区是省委省政府所在地，地域面积312平方公里，下辖11个镇街。作为一个老城区，每年汛期都要经受城市内涝、小流域山洪、地质灾害和钱塘江上游泄洪等多种考验。根据省市要求，西湖区强化一个中心二个业务点（一个联合指挥中心、自然灾害防控和应急救援两项主要业务），并以“13630”（一个指挥体系、三张清单三个叫应叫醒、六联机制、三个双十条）为抓手，全力做好应急指挥体系建设和防灾减灾救灾相关工作。
一、健全体制机制，强化责任落实
一是靠前指挥落实统筹协调。我区高度重视自然灾害防范工作，今年已2次组织学习习近平总书记关于防灾减灾重要讲话、指示精神；区委区政府主要领导、分管领导在汛前、台风及寒潮来临时多次到一线开展实地检查与特殊群众慰问。同时，区防指办（区抗雪办）加强统筹协调，各部门快速联动响应，尤其是与交警、综合行政执法、宣传部门强化联动，强降雨及冰雪天气及时对危险路段进行封道，快速协调设备开展强排、除冰扫雪作业，并强化宣传引导、舆情管控。二是更新包保责任制。落实“区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人”的包保责任制，每年4月15日前在西湖报和政府官网进行公示。三是压实岗位责任制。完善职责清单，压紧压实不同响应等级下各级领导和具体责任人的职责，得到省防指肯定并向全省推广。四是完善“1833联合指挥体系”。主动对接市气象局，在杭州主城区中率先探索购买服务形式，强化精准预报能力；研究起草《“1833”联合指挥体系方案》和《高等级预警叫应工作指引》，强化宣传培训，制定读本，明确了暴雨橙色、红色预警时区防指办的叫应叫醒对象、方式及反馈落实要求，并建立直达206个村社书记的叫应叫醒机制；制定《关于进一步发挥“乡自为战、村自为战”指挥体系的通知》，强化道路不通、通讯不通等极端情况下基层自救互救能力。五是夯实基层基础。以“5+1”体系为抓手，全面落实组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网、数字化应用等工作，落实长效机制，筑牢防汛防台“最后一公里”，基层防汛防台体系标准化建设2023年11月已完成省级验收。六是健全应急预案。全区建立了“总体应急预案+专项应急预案+部门应急预案+镇街应急预案+村社应急预案+重点企事业单位应急预案”的全覆盖应急预案体系，村社综合性“多案合一”应急手册修订率与演练率达到100%。制定《应对极端天气灾害（台风洪涝）“五停”工作指引》、《应对“五断”等极端情况应急联动指导意见》、台风1+9防御工作方案，并编制简易流程图、五停工作流程图、防汛防台要素图，梳理全区各风险点“一点一方案”总清单，目前正结合“1833”指挥体系重新修订《西湖区防汛防台抗旱应急预案》；制定《镇街、村社短临极端天气防范应对双十条工作举措》，绘制响应流程图，明确在不同气象预警下的应对机制，同时针对我区实际创新制定《街道、社区城市内涝防范应对双十条工作举措》、《镇街、村社冰雪灾害防范应对双十条工作举措》，全面落实“镇街统筹，村自为战，充分授权，一线决策”。
二、强化隐患排查，筑牢安全底线
聚焦“八张风险清单”，强化风险防范治理。一是地质灾害风险。紧盯全区现有14个地质灾害风险防范区、2个地质灾害隐患点及已核销的10处隐患点（工程治理核销6处、避让搬迁核销4处）,逐项检查地质灾害防治主体责任、巡查排查机制、精细化监测预警、“一点一方案”、值班值守、装备物资等落实情况，确保地质灾害群测群防员全部进岗到位，隐患点和风险防范区全部纳入基层网格化治理体系；对地质灾害易发区内的居民点、村乡道、边坡切坡建房点、学校、医院、集镇、农家乐、景区等人口聚集区及废弃矿山等进行了地毯式排查。二是小流域山洪风险。及时更新山洪灾害防御人员信息、风险区、防御对象，积极部署开展本年度小流域山洪风险区域隐患排查，确保落实闭环整改。三是山塘水库河网风险。修编完善水库、水闸控制运行计划，严格落实水库“三个责任人”、“三个方案”，编制上泗南北大塘海塘安澜工程防洪度汛方案；围绕山塘水库巡查运维、坝体、机电和监测设备保养，在建水利及涉水工程度汛预案落实、防汛物资储备等开展专项检查，落实运管单位自查—建设管理单位复查—水利主管单位抽查三级检查机制，同时开展相关检查，充分利用第三方专业技能保障检查到边到角。四是城市内涝和城市安全运行风险。针对34个易积水点，通过增设雨水口及雨水边沟、打通断头管、管网疏挖、管道缺陷修复、配备临时水泵、调整路面坡度等方式，已销号25处，还未销号的继续落实“一点一方案”；D级危房均按“四上”（板钉上、条封上、牌挂上、警戒线拉上）原则管控到位，并加强C级危房动态巡查；全区363处地下车库、38个地铁站点（159个出入口）均已完成责任人公示挂牌，储备沙袋、挡板，防止进水，并开展地下配电站房隐患专项排查和防涝整治。
三、夯实指挥基础，提升应急能力
一是配齐应急设备设施。建成区应急指挥中心，总面积125平米，其中指挥大厅105平米、值班室20平米。加强可视化系统建设，区应急管理局配备单兵10部、布控球4套、聚合链路1台、卫星便携站1套、一机三屏1套、无人机2套及卫星电话5部、对讲机12部，11个镇街各配备单兵1部。全区18个应急物资仓库共储备专用沙包1.1万只、草袋4.3万只、麻袋4.38万只、排水泵322台、卫星电话10部、发电机81台、冲锋舟12艘、大型防汛泵车8台、照明灯具25台，积水警示牌、应急灯、扫水工具、救生衣等万余件。同时，配有应急保障车辆20辆，应急救援车辆49辆。社会合作强化物资仓储配送，与顺丰合作，利用顺丰仓库进行物资储存与数字化管理，同时借助顺丰物流开展物资应急配送，利用无人机、无人车确保在灾害发生时相关物资可快速高效地配送至基层一线。此外，顺丰快递员还可作为西湖区灾害信息员的补充力量，并通过短视频等日常培训做到灾害隐患风险早发现、早上报、早处置。
二是强化应急队伍建设。已建成一支“一专多能、一队多用”的区级综合应急救援队伍，专职队员20人、后备力量30人；与安邦等国企达成战略合作，重点时段安邦提供50人的应急队伍随时待命；联合西湖供电分公司成立区电力应急指挥中心，重点针对防汛防台、大面积停电等进行联合抢险救援，实现“小脑”协同指挥、“手脚”网格覆盖；13个区级部门完成本领域专业应急救援队伍建设，共591人；各镇街都建有一支不少于50人的综合性应急救援队伍，各村社均成立一支不少于30人应急突击队；深化培育6支社会应急救援力量，核心队员205人。在此基础上，通过“六联”（联建、联通、联动、联训、联宣、联配），打造本领过硬的救援队伍。队伍联建扩后备力量，建立“1+1+N”的镇街、村社救援队伍，鼓励社会力量组建志愿者队伍，如蒋村街道竞渡社区统筹便利店、骑手、菜鸟驿站、物业联盟、红十字会等力量，提供“家门口式”、“便利店式”的应急服务。信息联通破“数据孤岛”，建立健全应急处置信息联通机制，贯通区级、镇街、区域性微型消防站、微型消防站（企业微消站）四级信息联通渠道。应急联动强事件处突，制定《突发事件“1515”（1分钟预警响应、5分钟内属地调动出警、15分钟内协同处置）应急响应机制》，明确了第一梯队（事故所在地镇街2人以上先期处置力量）、第二梯队（事故所在地镇街6人以上队伍、区级救援队伍）、第三梯队（社会救援力量和相邻镇街增援队伍）的到达时间、携带装备与指挥调度方式。技能联训强救援本领，年初制定培训计划，全年统筹动态提升，每月组织开展技能培训、比武竞赛，囊括了应急救护、防汛排涝、安全生产事故救援、水域救援、消防安全等科目。安全联宣筑人民防线，发挥“安全宣传员”作用，组织安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。装备联配强应急保障，按照各级救援力量的工作职责梳理并形成装备清单，推动各级救援力量按照标准统一配置符合救援需求的装备物资。
三是积极培训演练。一是积极开展业务培训。举办防汛专题培训、灾害信息报送培训，共培训区防指成员单位负责人及村社防汛防台责任人400余人次，灾害风险隐患信息报送工作获得应急管理部通报表扬。二是利用重要时间点，开展大型多部门联合应急演练。如亚运开幕前夕，联合黄龙体育场馆群举办“决战决胜 护航亚运 2023年度西湖区亚运场馆综合救援实战演练”，黄龙体育中心及区应急、公安、城管、交警、消防、镇街、社会救援力量等共计500余人参演，共设置5个科目，分别为断电、火警、道路交通事故、防汛防台、紧急疏散应急处置，切实增强了各部门协同作战、快速响应、高效处置的能力，获得了应急管理部微信视频号、浙江经视、浙江之声、学习强国等各级各类媒体的报道。三是推进乡镇队伍应急拉练常态化。今年已开展19次无脚本拉练，涵盖企业生产安全事故、商业综合体火灾、森林火灾、煤气泄漏、危化品泄漏等场景，确保可视化指挥调度100%连线成功、100%三十分钟响应、100%连线质量达标。
四、强化数字赋能，完善监测预警
一是完善“台汛卫士”平台。在防汛防台工作中凸显了强大的数字智能：省市区三级平台贯通，通过互联网采集各类的气象预报数据如台风路径、卫星云图、雷达图、降雨预报图和风场图等，可分析台风距辖区距离、预测登陆时间、影响区域等，有效提升汛期的灾害防范针对性。从防汛防台实际工作出发，形成三个“一键”，即应急响应一键启动，任务指令清单一键下发，预警信息一键推送。根据预警信息及会商研判结果，可一键启动应急响应；根预案中不同等级应急响应下各成员单位职责，一键下发任务指令清单，同时将响应等级变更、实时预警信息以短信、浙政钉等方式一键下发成员单位，实现预警、通知、任务一键直达。集成物资资源分析、救援队伍分析、现场视频、灾情信息、防指指令、风险研判等模块，快速提供险情点周边可用资源，实现快速、精准指挥调度。二是智慧监测防城市内涝。投入30万元，在全市率先开发下穿隧道路面水位监测系统，安装摄像机50套、液位探测设备20套，实现对14处下穿隧道的水位监测；开展全市首批工地智慧监测试点，布设8套监测系统对建筑工地三级沉淀池排入市政管网的泥沙含量进行实时监测、自动数据分析、异常数据告警、闭环处置监管，推动工地泥沙水排放监管智慧化；每个窨井盖都装有特制“身份铭牌”，指定了责任人，标明了联系方式，明确了处置流程，如有需要可一键呼叫相关责任人到现场，清理堵塞窨井盖的杂物，恢复排水畅通。三是建设区消防工作综合平台。打造消防警情监管指挥调度体系，构建平时常态管控+战时指挥调度的工作格局，实现微站消防巡逻动态管理。通过企业自查、社区日常检查、消安办定期检查、特殊时期专项检查及风险区域督办、行业协同督办，强化消防工作质量监督，根据检查结果评定“红、黄、绿”三色等级，实现三色预警。当有“智慧三件套”告警、119火警报警时，调度指令自动下派告警定位匹配的微站，进行外音强提醒和应答，确保第一时间响应，实现人员高效出动反馈。同时，也通过平台发布培训课程，提升微站人员的专业水平。
五、联合值班值守，强化信息报送
一是推进值班值守队伍专业化。继续严格落实领导带班和24小时值班制度，以政府购买服务方式落实专业化值班，实行“1+1+1”模式（即1名值班长、1名值班员、1名专业值班人员），加强值班业务培训，健全值班值守、交接班、信息报送、预警发布等制度。二是开展城市安全联合值班值守。区政府印发《城市安全值班值守工作方案》，成立工作专班，规定了常态化和重点时段进驻人员，农业农村、发改、应急管理、商务、文旅、住建、综合行政执法、市场监管、公安、卫健、规资、生态环境、交警、消防、供电等15家成员单位开展联合值班值守。三是规范紧急信息报送。相关部门接报突发事件，开展处置的同时，及时将情况报送区应急管理局，确保重要突发事件信息30分钟内电话报送、1小时内书面报送，争取做到“早发现、早报告、早处置”，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。同时，西湖区严格落实“三级常务联动机制”要求，对于较大及以上突发事件、群死群伤事件或者可能引发重大社会舆情的事件，经常务副区长审核同意后统一归口、统一审批、统一口径、统一路径、统一上报，落实“首报快、续报准、终报全”的要求，做到处置动态、结果全程共享。