| 首页 |
|
安委办〔2023〕8号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：
为推进国家安全发展示范城市建设，依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》和国务院安委会印发的《国家安全发展示范城市评价与管理办法》要求，国务院安委会办公室修订完成了《国家安全发展示范城市评价细则（2023版）》，现印发你们。请各地区切实加强组织领导，以国家安全发展示范城市创建工作为抓手，推动全面提高城市安全保障水平。
国务院安委会办公室
2023年10月18日
国家安全发展示范城市评价细则（2023版）
一级项 | 二级项 | 三级项 | 评价内容 |
源头治理 18分 | 1.安全规划（9分） | （1）规划实施（4分） | l 落实国土空间总体规划及应急管理体系、安全生产、防灾减灾、消防等专项规划。 |
（2）安全准入（3分） | l 严格执行产业结构调整指导目录； l 新建化工项目按规定进园入区； l 重大工程项目开展安全风险评估与论证。 | ||
（3）风险评估（2分） | 全面普查城市安全风险点、危险源； 定期组织开展城市安全风险评估。 | ||
2.基础设施（9分） | （4）市政设施（4分） | 市政消火栓（消防水鹤）完好率100%； 供水、供热和燃气老旧管网占比＜10%。 | |
（5）交通基础设施（3分） | 城市道路、桥涵隧道符合规划建设标准； 中小学校、幼儿园周边交通安全设施齐全有效； 公路危旧桥隧改造和安全设施精细化提升按计划完成。 | ||
（6）防洪排涝基础设施（2分） | l 城市堤防、河道等防洪工程按规划标准建设； l 城市行洪排涝能力与城市管网系统排水能力相匹配。 |
安全风险监测预警 12分 | 3.监测预警平台（12分） | （7）城市综合平台（8分） | 建成城市安全风险综合监测预警平台，对城市整体安全运行态势和跨行业领域风险进行分析研判，实现分级分类预警和联动处置。 |
（8）重点行业领域平台（4分） | 针对燃气爆炸、火灾、大客流、城市内涝等风险，建设重点行业领域监测预警系统，实现“能监测、会预警、快处置”。 | ||
重大隐患排查整治 22分 22分 | 4.事故隐患排查整治（16分） 4.事故隐患排查整治（16分） | （9）建筑施工（2分） | l 危大工程专项施工方案按规定审查并施工； l 采取措施保护周边管道设施及建（构）筑物安全。 |
（10）管线运行（3分） | l 地下燃气管线未被建（构）筑物占压； 管线未违规穿越地下密闭空间； l 燃气调压装置设置安全保护装置。 | ||
（11）公共场所（5分） | l 餐饮场所使用合格燃气具产品； l 对大客流进行监测预警和应急管控； l 人员密集场所安全出口、疏散通道等符合标准要求； l 按规定设置火灾自动报警系统等消防设施，依法办理建设工程消防设计审查验收手续； l 按规定对游乐设施开展日常检查、维护保养与定期检验检测。 | ||
（12）城市交通（4分） | 长途客运车辆、旅游客车、危险货物运输车辆安装防碰撞和智能视频监控报警装置； 按照规定进行城市轨道交通工程可研、试运营前、验收阶段安全评价，运营阶段安全评估和消防安全评估； 城市船舶满足相应的安全技术标准，驾驶人员持证上岗； 消除人员密集区域铁路平交道口。 | ||
（13）房屋建筑（2分） | 老旧房屋安全鉴定率100%，并落实管控措施； 建筑物楼顶及外墙附着物结构安全。 | ||
5.灾害治理（6分） | （14）气象洪涝（3分） | 动态整改水库大坝重大工程问题、缺陷； l 城市易涝点按整改方案和计划完成防涝改造； 易燃易爆场所安装雷电防护装置并定期检测。 | |
（15）地震地质（3分） | 地震高烈度地区开展城市活动断层探测； 按抗震设防要求设计和施工学校、医院等建设工程； 编制实施年度地质灾害防治方案，采取自动监测技术防治地质灾害隐患点。 | ||
安全监督管理 18分 | 6.责任体系（10分） | （16）党委政府（5分） | l 定期研究部署城市安全工作，将城市安全重大问题提请党委常委会研究； 领导班子分工体现城市安全“一岗双责”。 |
（17）行业部门（5分） | l 明确各级各有关部门城市安全监管职责分工； l 按照业务相近原则，厘清新业态、新风险安全监管责任； 各功能区、乡镇（街道）明确负责安全生产监督管理的机构。 | ||
7.监管执法（8分） | （18）监管力量建设（3分） | l 负有安全监管职责的部门按规定配备安全监管人员和装备； l 定期教育培训执法人员，建立先培训后执法机制。 | |
（19）监管执法效能（5分） | l 建立完善“互联网+监管”“互联网+执法”系统； 信息化执法率＞90%，执法检查处罚率＞5%； l 严格行政执法“三项制度”，定期曝光典型案例； l 建立监管执法责任倒查机制。 | ||
安全保障能力 20分 | 8.城市应急救援（8分） 8.城市应急救援（8分） | （20）应急救援力量（3分） | 城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到规划要求； 按规划建设重点领域专业应急救援队伍； 符合条件的企业依法建立专职消防队。 |
（21）应急救援保障能力（5分） | 建立完善的城市突发事件应急预案体系，定期开展演练； 开展城市应急准备能力评估； 应急物资储备符合规划要求； 按标准建设应急避难场所； 将社会力量参与救援纳入政府购买服务范围。 | ||
9.安全科技（2分） | （22）推广应用及淘汰落后（2分） | 淘汰落后生产工艺、技术和装备。 | |
10.社会化服务（4分） | （23）社会技术服务（2分） | l 发挥专业技术服务机构作用； l 高危行业安全生产责任险覆盖率100%。 | |
（24）社区安全网格化（2分） | l 社区网格化覆盖率100%； l 发现的事故隐患处理率100%。 | ||
11.安全文化（6分） | （25）安全宣传教育（3分） | l 中小学安全教育覆盖率100%，定期开展应急避险演练活动； l 在公共场所和媒体平台开展安全公益宣传； l 建设安全应急教育体验基地或场馆。 | |
（26）市民安全意识和满意度（3分） | |||
安全状况 10分 | 12.事故指标（10分） | （27）各项指标相对值（10分） | l 近五年参评城市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率； l 道路交通事故万车死亡率； l 火灾十万人口死亡率； l 平均每百万人口因灾死亡率。 |
鼓励项（5分） （1）将安全发展示范城市创建工作向基层延伸，开展创建安全发展示范市、示范县（区、市）活动；（2）在城市安全管理体制、制度、手段、方式创新等方面取得显著成绩和良好效果；（3）开展全国综合减灾示范县创建工作。 | |||
说明:
一、本细则由一级项、二级项、三级项及评价内容构成，其中：一级项6个、二级项12个、三级项27个。
二、本细则总分设定为100分：源头治理（18分）、安全风险监测预警（12分）、重大隐患排查整治（22分）、安全监督管理（18分）、安全保障能力（20分）、安全状况（10分）。
三、综合得分高于90分的城市，视为评价合格。