今年以来，杭州市紧紧围绕平安护航党的二十大，加强责任体系、基层基础、标准规范、能力提升和应急文化建设，坚决防范化解重大安全风险，为杭州打造“数智杭州·宜居天堂”，争当高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例提供良好的应急保障和安全基础。上半年，安全生产和自然灾害领域总体平稳。

一、上半年重点工作情况

（一）压实责任抓关键。围绕责任到人、传导到底、履职到位，精准制定进一步强化安全生产的五十条举措，深化全覆盖安全生产责任体系建设。压实部门责任。完善安委办统筹、专委会各负其责运行机制，有效运行安全生产组团服务和安委办对口联系专委会机制；优化部门责任制考核内容。压实属地责任。建立“七张问题清单”安全生产重大隐患举一反三整改常态化运作机制，推动地方党委发挥关键性作用。压实企业主体责任。研究起草《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》，出台《关于进一步落实工矿和危化品企业安全生产主体责任的意见》《进一步加强企业安全生产标准化建设定级管理的通知》，为全面落实企业安全生产主体责任提供重要政策法律依据和完整行为规范；提升常普常新风险管控效能，迭代升级“逢查必考”应用；加大执法处罚、联合惩戒和违法曝光力度，进一步压实企业分级监管责任和全员安全责任。

（二）基层建站求突破。创新融合。全省首创应急、消防基层一体化，有机融合基层安全生产、防汛防台、消防救援等内容，推动解决传统基层应急消防治理存在的部门多、入口多、效率低等问题。高标推进。出台基层应急消防管理站建设规范和星级站创建标准，明确基层应急消防管理站组织架构、站所建设、信息系统、业务职能、指挥处置5方面标准33条具体要求。制定网格员应急管理职责共性清单，指导各地因地制宜发挥网格员作用。提升能力。出台《杭州市应急管理能力提升教育培训实施意见》和培训纲要，通过“线上+线下”“专业+经验”“理论+现场”，分级分类开展安全生产监管、防灾减灾救灾等培训，提升基层一线人员能力。

（三）常态长效除隐患。聚焦重点领域、亚运安全整治，持续统筹推进安全生产综合治理三年行动。开展安全生产大检查大整治。4月2日起，聚集交通运输、消防、危化工矿、建设工程、旅游、城市运行、自然灾害等重点领域，累计检查企业20.3万家。6月，市消安委、市安委会联合开展全市消防安全大排查大整治行动和督查。全面推进危化品安全风险集中治理行动。对3个化工园区开展风险等级复核，提出“一园一策”整治提升方案，积极推进硝化、苯乙烯、丁二稀、有机硅、重氮化等5大危险化学品高危细分领域专项整治。推进工业企业“四项整治”。梳理三张重点任务清单、55项任务，扎实开展工贸25项重点任务清零整治、有限空间作业整治、7类工业企业防范火灾爆炸事故整治和自建燃气整治。同时，部署开展全市工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”。落实工业企业常普常新。督促企业每季评估确认风险、每月自查自改自报隐患。

（三）严查严处提效能。以规范化建设推动提质增效。实施全市应急管理执法能力建设三年行动，印发应急管理行政执法规范化建设实施方案，制定安全生产分级分类监管机制、乡镇（街道）安全生产委托行政执法规程等，推动执法水平明显提高、公信力明显提升、震慑力明显加强。保持执法高压态势。1-5月全市应急管理系统共检查企业2391家次，行政处罚1426次。强化行刑衔接。建立杭州市安全生产领域公益诉讼协作机制、安全生产涉刑危险物品先行处置办法等，健全完善行刑衔接机制和工作规范。强化部门执法合力。建立市级部门安全生产联合执法机制，明确执法案件类型、强化培训、指派专家等措施。

（四）未雨绸缪备防汛。聚焦短板建机制。制定出台极端天气风险防范应对、短临应急处置、灾害性天气公众防御等一系列工作机制，建立市领导防汛防台期间“下沉一线靠前指挥”工作机制，出台杭州市“五停”“五断”工作指引及工作流程图。完成市防指成员调整及职责修订，细化各等级响应条件下防指成员单位的具体响应行动。坚持闭环抓整治。全市重点部位纳入“八张风险清单”闭环管控，落实山洪灾害重要防治村落“一村一预案”、地质灾害风险区“一点一方案”、城市易涝点“一点一策”。汛前开展隐患大排查和联合督查，对发现的度汛安全问题全部完成整改和落实度汛措施。平战转换提能力。推进基层防汛防台标准化体系建设，提升“乡自为战、村自为战”能力。调整到位县乡防汛防台行政责任人和基层防汛责任人，并开展应知应会培训，组织实战演练近百场。软硬兼顾强保障。推进应急救援队伍建设；完善物资储备机制；加强防汛数字化支撑。

（五）夯实基础强减灾。积极推进民生实事项目落地。印发《办好2022年民生实事项目推进避灾安置场所建设实施方案》，高质量推进300个避灾安置场所规范化建设。同时，推进省级综合减灾示范社区创建。推进自然灾害综合风险普查工作。健全应急救援物资储备体系，制定应急物资储备调拨使用管理工作制度，明确有关议事协调机构分工，制作应急物资调拨流程图，确保“储得全、采得到、调得出、用得上、补得齐”。强化森林防灭火工作，统筹开展野外火源整治专项行动。

（六）守正创新强宣传。制定实施全市应急文化培育方案，分层次推进各领域应急安全文化建设。内容求真出精品，打造集图库、片库、题库为一体的应急安全宣传在线精品库。渠道求新创品牌，扎实推进安全宣传“五进”工作；推进全市应急体验馆规范化建设；推出杭州应急动漫卡通人物以及微信表情包，多渠道放大宣传效应。效果求实保中心，通过3·19森防宣传日、5·12防灾减灾日、安全生产月等重点时段及时发声，强势推动落实企业安全生产主体责任现场会、“以案为鉴共话安全”主题现场会等重大活动。教培求质提素养，推动安全生产考试点规范化建设，推进百万员工大培训。

二、下半年工作计划

市应急管理局将认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要指示精神和省、市部署要求，突出重点，进一步抓深抓细抓实各项工作，切实维护我市安全生产形势稳定。

（一）进一步健全完善到底到边责任体系。围绕贯彻落实国务院十五条、省二十五和市五十条，紧紧扭住责任落实“牛鼻子”，细化分解任务，确保安全生产责任落地。进一步推进基层应急消防管理站建设，发挥基层网格员巡安、宣安作用，全面建立领导责任、监管责任、主体责任清单和履职尽责“一本账”，以全覆盖考评体系倒逼全方位责任落实，营造比学赶超氛围。

（二）进一步加强重点领域风险研判和隐患整治。强化重点领域风险研判，形成风险清单，抓实隐患整治，持续推进“常普常新”。深入推进危化品重大危险源、细分领域、油气储存、化工园区和矿山边坡治理、危矿库整治等隐患整治；开展工贸25项重点任务清零整治、有限空间作业整治、7类工业企业防范火灾爆炸事故整治、自建燃气整治和工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，集中挂牌督办一批、处罚提升一批，关停整顿一批，坚决防范各类安全事故风险。

（三）进一步抓实安全生产大检查大整治。结合“除险保安”，发挥“七张问题清单”安全生产重大隐患举一反三整改常态化运作机制作用，督促各地各部门切实整改大排查大整治、消防大排查大整治发现隐患。对隐患排查整改浮于表面的地区和部门进行通报和督促整改，确保以有力措施消除各类风险隐患。确保安全生产综合治理三年行动圆满收官。

（四）进一步加大执法处罚和追责问责力度。明确“三个一律”、行刑衔接、失信惩戒和处罚“回头看”等工作要求，保持执法高压态势。推动消防、交通、建设、燃气等重点领域办理行刑衔接案件。明确落实企业负责人从严从重追责三种情形，进一步督促企业主要负责人落实第一责任人职责，压实企业安全生产主体责任。

（五）进一步做好防灾减灾工作。进一步细化各级防指责任人和部门的防汛救灾职责，推动防汛责任再压实。开展风险隐患再排查，确保“六个必须”工作要求按期保质完成。继续推进基层防汛防台体系标准化建设，推动基层能力再提升。进一步加强宣传引导，推动社会公众防灾意识和自救互救能力提升。进一步加强避灾安置场所及体验馆规范化建设，确保圆满完成民生实事项目300个避灾安置场所规范化建设。