各市应急管理局：

为进一步加强和规范安全生产培训工作，保证安全生产培训质量，切实提升从业人员安全素养和技能，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》《生产经营单位安全培训规定》（原国家安全监管总局令第3号）等有关法律法规，现提出以下意见。

一、指导思想和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实安全生产法律法规关于加强安全培训工作相关要求，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，着力督促生产经营单位落实安全培训主体责任，依法整顿行业乱象，严格考试规范化管理，强化安全培训监督执法，狠抓安全培训质量提升，不断夯实安全培训工作基础，切实提高从业人员安全意识、安全技能，确保全省安全形势持续稳定向好。

（二）工作目标。到2025年，生产经营单位安全培训主体责任依法得到全面落实，安全生产培训考试进一步标准化、规范化，安全生产“三项岗位人员”持证上岗率100%，重点危险作业（八大高危作业和使用易燃易爆危险化学品）相关人员安全培训覆盖率100%，全省工矿商贸企业从业人员全部轮训一遍，一线从业人员安全意识和应急逃生处置能力显著提升。

二、全面落实生产经营单位安全培训主体责任

1.生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体，单位主要负责人对本单位的安全培训工作全面负责，按照安全生产法等法律法规的要求，分专业、分层次、分类别、分岗位制定本单位全员安全生产教育和培训计划并组织实施。

2.生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员须具备本行业企业安全生产知识和管理能力。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员自任职之日起六个月内依法取得相应资格（合格）证书，特种作业人员必须依法取得相应资格（合格）证书，方可上岗，并定期接受复审（再培训）。其他从业人员结合单位实际，重点突出关键部位、工序、设备的应知应会和安全操作规程等内容，开展岗前三级安全教育培训，对转岗或离岗半年以上重新上岗的从业人员，重新组织安全培训；生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当对相关从业人员进行有针对性的安全培训。未经安全生产教育培训的从业人员，不得上岗作业。

3.生产经营单位委托安全培训机构开展安全培训的，签订服务合同或协议，明确安全培训的责任、对象、目标、内容、形式、学时及双方的权利义务等。

4.生产经营单位按照“一企一册、一期一档、一人一档”的原则，如实记录安全生产培训时间、培训内容、参加人员、学时以及考核结果等情况并建档备查，档案（含电子档案）应当完整、准确。生产经营单位委托第三方安全培训机构进行从业人员安全培训的，应保存服务合同档案。对未按照规定制定培训计划、组织开展培训、如实记录培训等情况，将依法实施处罚。

5.生产经营单位按照国家有关政策要求，保障安全培训经费投入，鼓励本单位安全生产管理人员参加注册安全工程师职业资格考试，支持其他从业人员参加岗位技能等级提升培训。

三、规范安全培训机构从业行为

6.安全培训机构要严格按照《安全培训机构基本条件》（AQ/T 8011-2016）和《浙江省安全培训机构建设参考条件》（见附件1）等要求，加强教学设施配备和教师队伍建设，不断提高办学水平和培训质量。

7.安全培训机构首次实施培训从业行为或增加、变更培训范围的，需异地开展安全培训的，培训所在地县级应急管理部门要进行指导和管理。支持鼓励大中型企业、高校、职业技校从事安全生产培训。

8.安全培训机构严格按照安全生产培训相关法律、法规和安全培训大纲，加强培训过程管理，为生产经营单位提供高质量安全培训服务。

9.安全培训机构开展安全生产“三项岗位人员”网络安全培训的，在应急部未出台网络培训平台建设标准前，网络培训平台可参照《浙江省安全生产网络培训平台建设参考条件》（见附件3）建设。线上安全技术理论知识培训的课程符合培训大纲规定要求，并做好与线下培训课程和学时的有效衔接。鼓励网络培训优质资源共享，探索特种作业实际操作网络教学模式。

10.安全培训机构建立安全生产教育和培训档案，实行“一期一档”，档案内容包括但不限于办班通知、学员基本信息汇总表、学员考勤表、教学计划执行表（含课程表）、学员对培训管理和教师满意度测评表、学员考核情况表、培训质量评估记录、电子教案、培训过程影像资料、培训班总结等，确保档案的真实性和原始属性，档案保存时间不少于3年。对不符合上述条件的安全生产培训机构，将依法实施行政处罚。

四、严格履行安全生产考试工作职责

11.按照“统一规划、合理布局、规范标准、高效便民、考培分离”的原则，科学合理布设安全生产考试点，并向社会公布。各地要加大资金投入，整合资源，统筹考试点建设，每个县（市）考试点不得超过1个，设区市主城区考试点不得超过2个，省属考试点只减不增；考试点建设要充分利用当地职业院校的优势，提升质量培优创强，逐步淘汰规模过小的考试点。

12.考试点应严格按照《浙江省安全生产考试点建设标准》（见附件2）建设，已建成的考试点要对照标准进行升级达标，经验收合格后方可继续使用。考试点是安全生产考试机构实施安全生产考试的场所，接受安全生产考试机构直接管理，所在县（市、区）应急管理局协助做好日常管理工作。严格执行“考培分离”政策，考试点不得开展安全生产培训业务；严格考试纪律，不得在模拟设施上开展考试工作。

13.各考试机构要建立健全专兼职考务人员队伍，明确考务人员工作职责，定期组织培训，提高业务能力，并纳入安全生产考务人员信息库；建立健全特种作业实际操作考评员履职情况考核机制，坚决杜绝把安全生产考试的组织、监考等工作交由非考务工作人员承担。

14.考试机构、考试点应当建立健全安全生产考试工作制度，制定考试计划，定期向社会发布，接受社会监督。

15.考试机构应当加强安全生产考试和发证档案管理，按照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894）规定建立安全生产考试、发证电子档案，与纸质档案一同归档保管。

五、进一步加强安全培训工作的监督与指导

16.各级应急管理部门要加强辖区内安全生产培训工作的监管，把对生产经营单位、安全培训机构的安全培训工作纳入年度执法计划，定期开展执法检查，对发现的问题要依法依规从严处理；推行建立“逢查必考”制度，核查“三项岗位人员”持证上岗，进一步推动安全培训质量的提高；坚决打击违法违规取得特种作业操作证和持假证上岗行为，对涉嫌造假的相关人员要移送公安机关，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

17.各市、县级应急管理部门要加强安全生产考试机构、考试点建设，会同编办、财政等部门落实机构编制和考试场地、设备实施，配足配强专职安全生产考务人员，保障安全生产考试工作正常开展。

18.严格落实安全生产考试主体责任，辖区内设立考试点的县（市、区）应急管理部门要配备专人负责考试点的日常运行管理，会同市级考试机构严格执行考试纪律，严把考试质量关。对考试点建设不规范，一经发现，责令限期整改；逾期未整改或者经整改仍不符合条件的，取消考试点资格；对考务人员监考不严，甚至擅自修改考生考试信息、考试成绩、徇私舞弊的，取消有关人员监考、考评员资格，并在全省通报；构成犯罪的，移送有关部门，依法追究刑事责任。

19.各级应急管理部门每年要对辖区内开展的安全培训、考试质量进行综合评估，对安全培训、考试质量效果评估差的要进行整改，对整改后仍不达标的培训机构、考试点实行退出机制。

20.省安全生产考试中心要加强全省安全生产考试体系建设工作，完善安全生产考试相关制度，持续迭代升级省安全生产考试系统，采取视频巡考、现场暗访抽查、系统核查、设立举报电话等有效措施，认真履行省级考试机构工作职责，严格考试全过程管理，依法严惩考试作弊等违法违规行为，定期通报全省安全考试情况，并加强对省属考试点的有效监督和指导。

附件：1.浙江省安全培训机构建设参考条件.docx

              2.浙江省安全生产考试点建设标准.docx

              3.浙江省安全生产网络培训平台建设参考条件.docx

浙江省应急管理厅

2022年7月26日