今年以来，余杭区应急管理局牢牢抓住“遏事故”主线，以强有力的执法监管推动生产经营单位落实安全生产主体责任，在全市应急系统率先建立执法规范化标准体系，有效形成了执法体系完善、制度健全、保障到位、方式创新、能力升级的工作局面，今年以来，已办理非事故类一般案件107起，作出责令停产停业案件11起，处罚金额5万元（含）以上案件共12起，

一是纵横结合完善执法体系。从横向和纵向两个方面入手，构建“大安全”联合执法体系和“一体化”基层执法体系，织密执法网络，扫除监管盲区，确保执法实现全覆盖。横向建立“大安全”联合执法体系。充分发挥目标责任制考核的“指挥棒”作用，围绕“立足大安全，形成大联合”目标，在区级层面，实施“1+X”大安全执法运作模式，即以区安委办为核心平台，区应急管理、市场监管、城管、消防、交警、环保、住建、交通运输、文广旅体等负有安全生产监督管理职责的部门为工作力量，通过年初统筹部署下达执法指导数，并将进度情况纳入每月指数考核，推动各部门联合开展安全生产执法，形成监管合力。纵向建立“一体化”基层执法体系。向余杭街道、仓前街道、瓶窑镇3个“大综合一体化”试点镇街派驻8名执法人员，日常采取全日制下沉方式派驻镇街推进执法工作。并以派驻执法的镇街为中心，向周边镇街辐射，将全区划分为三个片区，确保对全区12个镇街的执法全覆盖。同时，由每个镇街固定1-2名执法辅助人员开展辅助执法工作。在村（社区）层面，以村社网格为基础，明确网格员的隐患排查上报责任，落实相应的管理措施，构建起具有余杭特色的基层网格化监管模式。

二是精益求精健全执法制度。从管辖、监督、检查、立案、调查、审查、告知及处罚、送达、执行、结案等执法的各个环节入手，制定完善杭州市余杭区应急管理局行政执法规程，详细规定执法检查的各环节的具体标准和要求。编印执法规范化内部管理制度汇编，明确岗位配置、硬件设置、音视频管理、案卷保管、办案室使用、执法培训、执法行为规范等日常管理要求，做到有章可循、有规必守。在省厅自由裁量权适用细则的基础上，进一步细化制定安全生产违法行为行政处罚自由裁量权适用规则，详细列明违则、罚则、违法的类型以及行政处罚自由裁量标准，最大限度保障执法裁量客观公平。

三是集约实用做好执法保障。创新推进标准化办案区建设，按照布局紧凑、功能齐全、方便实用原则打造“一站式”办案区，新建数据采集站、智能案件柜、办案室、装订区、开票区、案卷管理区和案件会商室。办案室内配备人证比对系统、询问实时记录主机、视频监控、拾音器、人脸识别电子门禁等专用设施设备，实现执法办案人员在办案区即可完成全流程办案。同时，为每位执法人员配备移动执法终端、便携式打印机、执法记录仪、手持式危险液体检测仪、多种气体检测仪等个人执法装备，全方位满足现场执法需求。

四是过程管理严格执法监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，严格落实行政执法责任制，深化规范“一案三审”制度，落实专人对行政处罚案件从案源登记到调查取证、自由裁量量化标准及依据的适用、告知、听证、重大执法决定法制审核、负责人审查或集体讨论、决定、执行、案件移送、案结归档、行政复议申请、案件评查等各环节进行全过程记录审查，树立应急管理部门的执法公信力，今年已开展案件评查356次、累计提出法制意见280条。拓展外部监督渠道，通过建立举报奖励制度、开通投诉举报电话、设立局长信箱等手段，主动接受群众监督咨询，营造全社会共同参与应急管理监督良好氛围。

五是多措并举提升执法能力。按照“懂法律、懂政策、懂技术、懂管理，熟悉企业、熟悉基层、熟悉隐患、熟悉事故发生规律”的“四懂四熟悉”要求，以“月集中学习日”和“周三夜学”为平台，通过开展业务学习讨论、专家授课、举行模拟法庭、案例复盘等形式，加大学习培训力度。在提升专业素质方面，建立“传帮带”工作导师制度，加强业务骨干的经验传授和典型示范作用。推进年度“行政执法提质增效工程”，进一步规范执法程序、规范执法行为、规范执法形象、规范执法硬件、规范执法监督。扎实推进全员执法，非执法科室持证执法人员人均办理案件1件以上，并纳入各科室重点工作考核，每周通报执法办案进度，每半年开展一次案卷评查评比，让执法办案成为每位应急干部必备的基本功。