市委、市政府：

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会第三次会议和市委全面依法治市委员会第三次会议精神，按照市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《关于印发杭州市2021年法治政府建设工作要点的通知》（杭法联办〔2021〕6号）确定的目标任务，结合应急管理工作实际，依法履行应急管理职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法、加强行政权力监督制约，为高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市提供坚实的安全保障。主要工作情况如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导和统筹规划。落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和工作部署，深入推进我局法治政府建设工作落地落实。主要负责人多次专题听取法治政府建设五年规划、“八五”普法教育规划等有关工作汇报，专题研究谋划2021年度法治政府建设工作思路。制定《杭州市应急管理局法治政府建设规划（2021-2025年）》《杭州市应急管理局2021年度法治政府建设工作要点》，明确五年重点工作和年度目标任务。落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出的年度法治政府建设情况报告制度要求，按时向市委、市政府和省应急管理厅报告上一年度法治政府建设情况，并通过局网站向社会公开。

（二）加强立法研究推进立法工作。研究应急管理地方性法规规章标准的制修订工作，构建科学完备的地方应急管理法制体系。先后与深圳、青岛等地就立法工作进行调研交流，对防汛防台抗旱、气象灾害防御、防震减灾救灾、地质灾害预防、森林防火等地方性法规进行全面梳理，结合“十四五”规划提出下一步制修订规划建议。积极向市人大法工委和市司法局报送地方性法规和政府规章项目，将《杭州市安全生产监督管理条例》列为2022年地方性法规预备项目，将《杭州市突发事件应对管理条例》列为地方性法规五年规划项目，将《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》列为2022年政府规章预备项目，并积极推进调研和草案制定工作，为推进明年立法工作做好准备。

（三）进一步提升依法行政能力。一是积极推进应急管理依法行政工作制度建设。修订《行政执法工作规程》，制定《杭州市应急管理行政裁决工作制度》《杭州市一般生产安全事故查处督办办法》《杭州市行政执法与刑事司法衔接工作指引》《杭州市应急管理系统执法规范化建设制度》等具有指导性意义的文件制度6个，完善了行政执法工作中制度体系。并将执法体系相关常用制度19个文件梳理编制成册，力争全链条规范行政执法行为。二是严格落实科学民主法治决策。严格开展重大行政决策目录化管理、规范性文件审查评估、行政机关合同合法性审查及重大行政案件法制审核等工作。制定2021年度重大决策目录，依法执行公众参与、合法性审核、集体讨论决定等程序；配合市司法局对市政府及政府办公厅涉及应急管理领域的10余件规范性文件开展多轮清理；对局机关出台的3件规范性文件开展合法性审查，确保文件内容和制定程序合法规范；委托第三方机构对1件市政府办公厅规范性文件和2件本部门规范性文件进行后评估；对72件合同进行合法性审查，实现有件必查、有查必审，避免行政风险；对180余件行政案件进行法制审查，82个案件召开案审会集体讨论，确保行政案件事实清楚、证据充分、定性准确、裁量适当。三是抓好全员培训和专项培训工作。根据应急管理干部“四会”要求（会全流程防汛防台、会应急救援抢险处置、会执法检查处罚、会事故调查处理）开展全市应急管理系统全员培训，举办5期培训班，内容涵盖事故调查处理、防汛防台应急处置、危险化学品管理、检查执法实务等，区、县（市）应急局一把手带头，全员参与，全面提升素养。专项组织执法人员进行三天脱产业务培训，注重内容实务性和操作性，并将培训范围扩大到有安全生产执法任务的18个安委会成员单位，提升执法队伍执法水平。收集市辖区及全国有较大影响的56个安全生产事故编印成册，逐个剖析问题，为执法人员执法和事故调查提供参照。四是引进专业力量力促执法规范。在持续推进安全生产监管执法力度在的同时，和律师事务所建立战略合作，依托律师专业评审，发挥特邀执法监督员作用，严格行政执法案卷评查，做好事故调查回头看等工作。五是探索安全生产领域公益诉讼。会同市检察院制定《关于建立杭州市安全生产领域公益诉讼协作机制的通知》，有效发挥检察公益诉讼助力安全生产工作作用，推动负有安全生产监管职责的部门严格履行监管责任，切实提高安全生产治理能力，防范生产安全事故。

（四）推进安全生产监管执法精度广度力度。一是推进应急管理执法改革。根据中办国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》部署，市本级和全市13个区、县（市），除桐庐试点综合行政执法改革外，均按要求在6月30日之前成立应急管理行政执法队，并于12月底前统一执法制式服装和标志，制定出台执法人员行为和记录规范制度，规范文明执法。二是加大安全生产行刑衔接力度。刑法修正案（十一）施行后，我局高度重视，联合公检法出台《杭州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引》，建立联席会议制度，并将行刑衔接推进工作情况纳入年度考核。各区、县（市）也相继研究出台行刑衔接工作机制，临平区成立全市首个驻应急局检察官办公室，推动检察部门主动提前介入重大的安全生产案件调查侦查取证工作。2021年全市办理非事故类安全生产行刑衔接案件34起，其中萧山区办理的“余汉林气体有限公司非法储存危险化学品涉嫌危险作业罪案”为全国首例，央视等多家权威媒体予以报道。三是探索基层执法新模式。在落实综合执法改革和深化镇街委托执法的基础上，在余杭区试点“派驻执法”和“分片联系”执法模式，在上城区培育“线索移送”执法模式，并召开现场会推广创新执法典型。经实践，“线索移送”执法模式已初步成熟，制定了整套执法规范流程，且这一模式执法在上城区已占区总执法量50%以上、在全市占执法总量12%以上。部署推进“赋权”执法，拓展基层执法基础，全力推动基层执法力度。四是推动行业全领域执法。创新行业监管部门执法检查办案和线索移交机制，以市安委办名义向全市22个市级部门下达安全生产行政执法案件办理和线索移送指导数。2021年，各市级有关部门完成相关案件办理2211件，线索移送66件，有效压实行业部门安全生产管理责任。

（五）抓好普法宣传工作。加强法制宣传教育，提高全员及公民懂法、守法、用法、护法意识。印发《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《2021年普法教育依法治理工作要点》，有序开展普法宣传。一是开展新出台法律法规学习宣传。加强新安全生产法学习宣贯。印发《关于深入学习宣传贯彻新修订<中华人民共和国安全生产法>的通知》，制定详细计划清单，召开全市安全生产法学习宣贯大会，邀请国家安科院专家授课，分层次、按计划对政府领导、应急管理系统全员、有关部门人员、企业单位负责人、相关从业人员等开展学习宣贯，做到“三个全覆盖”。开展新《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省防汛防台抗旱条例》的宣贯工作，邀请高校专家进行授课。二是学习贯彻习近平法治思想。根据省、市关于习近平法治思想宣传教育工作的部署，通过邀请市委党校老师授课、开展理论学习中心组学习等多种形式，积极开展习近平法治思想学习宣传活动。三是开展“以案说法”，落实普法责任制。通过微信公众号发布安全生产以案说法，向广大市民、企业从业人员宣贯安全生产相关法律法规；配合市委平安办，组织1000余家企业开展危险作业罪庭审宣传教育，通过线上和线下旁听，宣传教育安全生产法制知识等。四是深入开展“安全生产月”活动。以安全宣传“五进”活动为载体，创新推出地铁语音报站宣传，日均播报5000余次、辐射50万客流；利用应急户外媒体和124处重点商业综合体大屏滚动播出公益宣传片。抓实百万员工安全大培训，全市线下培训9.8万人次，线上培训8.9万人次。开展安全生产“大讲堂”“大家谈”“公开课”“微课堂”和在线访谈、基层宣讲2.1万场，参与123万人次。全市各级各部门积极开展各类应急演练达7227次，不断提升应急预案质效，切实强化风险防范和事故灾害处置能力。创新推出应急体验馆新类型，6月27日“杭州市应急管理局”体验馆在Do都城正式开馆，“安全生产月”期间全市各类安全体验馆接待人次达11.5万。四是深化行政审批改革工作。以深化行政审批改革为契机，优化营商环境，促进自身服务能力提升。深化“放管服”改革。优化“互联网+政务服务”建设，提高政务服务办事体验，以深化“证照分离”改革为抓手，明确工作目标，开展政务2.0平台应用工作。扎实做好迎接2021年国家一体化政务服务能力评估工作，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，承诺时限压缩比98%，即办率90.9%，全程网办率100%，跑零次率100%，各项核心指标都达到领先标准。抓实抓细“证照分离”改革。配合省厅开展“危险化学品经营许可以及延期（不带储存经营）”告知承诺事项梳理和系统建设应用，出台杭州市特色告知承诺事项“烟花爆竹（批发）经营许可证延期”实施细则和办事指南制定，开展系统改造建设。持续推进“无证明化”改革。进一步清理证明事项、减少证明材料，清理证明材料26个，采取告知承诺8个，改为部门内部核查9个，通过信息共享或网络核验9个，落实“减证便民”。

二、存在的主要问题   

一是推进立法及标准化建设工作相对滞后。立法工作主动性有待加强，标准建设与应急管理发展需求还不匹配，相关工作存在滞后。

二是基层监管力量薄弱。基层执法人员配备不足、执法能力水平不足，基层监管力量不足以承担量大面广的安全生产工作需要。

三是普法工作需进一步引起重视。普法宣传工作缺乏创新性，宣传统筹不够有力、创新亮点不够鲜明，宣传阵地不够广泛。

三、2022年工作思路

2022年，我局将坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化责任担当，着力抓重点、补短板、强弱项，推进法治政府建设工作，完善依法行政制度体系、加强规范公正文明执法，为提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平提供法治保障。

（一）加强应急管理法治体系建设。与院校、律师事务所建立合作机制，研究推进《杭州市突发事件应对管理条例》《杭州市安全生产监督管理条例》《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》等地方性法规规章制修订工作。制定《杭州市生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定》《杭州市安全生产巨额惩罚性赔偿管理办法》等规范性文件，推进营商环境创新试点改革。

（二）持续推进行政执法工作。推进镇街“线索移送”办案扩面提质，探索“赋权”执法，进一步提升基层执法效能；依托互联网＋监管机制和统一办案平台，提升执法信息化水平；加大执法业务培训、案卷评查等工作，提升执法队伍办案能力和规范化水平；推进分级分类执法，提升执法办案效率；协同推动负有安全生产监管职责的市级部门积极查办案件、移送案件，提升安全生产执法广度；持续推进有重大影响和行刑衔接案件办理力度，提高安全生产办案的震慑力。细化落实行刑衔接机制，加强与公检法的协作配合，定期研商探讨，进一步推进行刑衔接工作。加强与检察机关的协作配合，推进开展安全生产公益诉讼。

（三）完善多元化执法监督机制。健全完善特邀行政执法监督员制度；深化行政执法评议工作，建立规范化、标准化执法指引和案卷评查、案例指导制度等。落实事故督办、事故调查处理“回头看”、信用联合惩戒、立法后评估、重大决策和规范性文件评估、行政复议应诉制度等。健全责任落实和考核评价机制，通过个案监督、专项监督等方式，加强对本级和区县行政执法工作的监督指导，推进多元化执法监督体系建设。

（四）深化普法宣传教育工作。按照《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，有序推进普法宣传教育工作。将培训深入镇街基层，切实提升市区（县、市）、镇街三级执法人员业务水平；将培训工作扩展到行业管理部门，促进安全生产“三管三必须”职责落实落细。

杭州市应急管理局

2022年2月10日