基层是灾害风险防控的第一道防线，加强基层应急管理体系和能力建设是应急管理现代化建设的基础和重点。针对基层应急管理往往存在着机制不健全、人员力量缺乏、保障支撑力度不足等痛点难点，余杭区从基层工作实际出发，以 “六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有保障）为目标，突出抓实基层应急管理标准化体系建设，写好应急管理改革的“后半篇文章”。

一是搭好框架、统分结合，提升“一个口子”统筹能力。针对基层镇街应急管理体系权责不清、体系不明的问题，余杭区加强顶层设计，以统筹高效、条块协同为目标，构建“1+2+X”基层应急管理体系，确保基层应急有人管、管得好。“1”即一个应急管理领导小组，由镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）担任双组长，办公室设在镇（街道）负责基层治理的综合信息指挥室，承担基层应急管理统筹、协调、指挥职责，督促各条块力量开展应急管理工作。“2”即建立安全生产委员会和防灾减灾救灾委员会双线管理，主任由镇长（主任）担任，常务副主任分别由分管政法的副书记和分管农业的副镇长（副主任）担任，安委会办公室设在平安办，防灾减灾救灾委员会办公室设在镇（街道）区域发展办。“X”即成立应急管理工作多个分线落实机构，承担工贸企业安全、道路交通安全、建筑施工安全、防台防汛、森林防灭火等等“大应急管理”工作，形成镇街各条线齐抓共管应急管理工作合力。建立区级—镇街—村社三级应急管理预案体系，12个镇街均编制完成整体预案以及安全生产事故、自然灾害事故、防汛防台、火灾事故等专项预案，指导全区213个村社编制“多合一”应急预案，实现应急处置联动手册“一本通”。

二是打好基础、平战结合，提升应急基础保障能力。坚持以人为本，以应急管理队伍力量建设为重心，为基层应急管理配齐配强人员力量和物资装备，完善激励保障机制，为应急处置打好坚实基础。在监管力量上，克服基层编制不足、人手不够的困难，每个镇街均配备不少于2名正式编制人员专门从事应急管理和安全生产工作，且重点镇街不少于3名；并按照每50家监管企业不少于1人的标准配备辅助人员，部分镇街总体监管力量在10人以上；同步按照每个镇街不少于2辆的标准配备有涂装执法车辆，以及执法记录仪、检测仪等。在救援队伍上，构建以消防救援队伍及森林防灭火队伍为骨干力量、村（社区）应急突击队为突击力量、社会救援队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，全区建立各级救援队伍28支，包括救援人员1476名、社会救援专业人员80名，拥有应急指挥车、无人机、冲锋舟、大型泵车等先进救援装备。在物资保障上，建立统一的应急物资储备标准，按山区、平原、城镇不同类型针对性地开展防汛防台、森林防火、减灾救灾物资采购储备，包括草包麻袋、小型发电机、带动力水泵、卫星电话等，总价值超过2000万元。

三是守好战线、防治结合，提升全域风险管控能力。坚持预字当头、系统防范，以“遏事故”“防灾害”“强处置”为重心，以应急管理数字化改革为突破口，推动全域应急整体智治。牢牢守住安全生产“基本盘”。紧盯重点区域、重大风险，将“遏事故”工作纳入镇街责任制考核，加强事故复盘和责任追究，实施重点企业安全生产分批提升计划，持续健全“遏事故”长效机制，全区安全生产事故近两年下降45.5%。在区级“30日”隐患曝光基础上，基层镇街推行“15日”隐患曝光工作法，通过媒体监管手段曝光安全生产领域的突出问题，统筹推进点上隐患治理、线上专项整治和面上主体责任落实，构建隐患治理闭环，仅今年开展曝光10轮、关停企业48家。全力抓好自然灾害防御。建立健全“1+4+8”防汛防台工作体系，以应急管理指挥部为中心，突出抓好监测预警、科学调度、救援保障、信息发布四项重点机制，聚焦重点风险管控“八张清单”落实举措，今年成功应对台风“烟花”、台风“灿都”两次防台大考及梅汛期强降雨考验。建立区镇村社三级森林防火联防联控机制，绘制全区森林防灭火指挥作战图，在重要林区及森林景区实现电子监控管控，常态化加强各类用火管控力度。创新推进数字应急。安全生产方面，以智慧安监平台为主载体，以企业安全码、区域安全状况图、安全发展指数“图码指数”精密智控体系为主抓手，全面推进安全生产精准治理。自然灾害防御方面，开发防汛防台智治系统，实现水雨情、小流域山洪、地质灾害隐患的动态监测和一体化管控，进行实时研判与预警。城市安全运行方面，基于韧性城市理念，建设城市安全运行CT智治平台，构建道路、城市管线和桥梁等城市生命线及重大危险源安全监测网络，创新构建城市运行领域风险辨识、监测监控、智能预警、应急处置全链条数字化风险防控体系，站上全省数字化改革赛道“竞跑”。