今年以来，杭州市紧紧围绕全省2021年应急管理目标任务，围绕应急工作全链条、突发事件全周期管理，补短板、强弱项，推动各项工作落实。

一、上半年重点工作情况

（一）健全机制体制，安全生产责任进一步落实。

制定健全完善安全生产责任体系7条意见，召开现场会全面推广。一是严格压实党政责任。推行照单履职制度，市长与所有副市长签订安全生产“一岗双责”责任书，推行层层到底“述安”机制和安全生产定期汇报工作机制。二是统筹压实部门责任。印发安委会工作规则，建立市安委办副主任对口联系专委会机制，建立行业监管部门执法检查办案和线索移交机制。三是倒逼压实企业主体责任。实施风险隐患主动报告制度，印制4.5万份12350举报电话标识在全市企业张贴，鼓励企业员工举报。加大执法和信用惩戒力度，建立健全行刑衔接机制。四是严肃各方追责问责。将党政领导干部安全生产履职情况、重大事故隐患挂牌督办整改和事故依法处理纳入党委巡察。

（二）抓实重点整治，安全监管水平进一步提升。

一是全力推进“三年行动”和“遏重大”攻坚战。建立工作专班，对年度任务实行清单化管理、项目化推进。目前，“三年行动”市级139项任务已完成64项，“遏重大”攻坚战435条措施已完成171条。二是持续深化“60日隐患暗访督办闭环机制”。开展双月综合曝光、单月重点领域曝光，要求被曝光企业负责人参加隐患整改督办会，隐患点上曝光推动面上整改举一反三。三是扎实推进安全生产风险普查。全市已普查完成49506家企业。工矿商贸企业核验要求乡镇干部100%参加、分管领导签字确认。旅游、城市运行、危化品矿山、建设施工和道路运输领域100%完成填报和核验。四是深入开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动。全市共出动55万人次，检查企业50余万家，整改管控各类隐患25.27万个（其中重大隐患208个）。五是紧盯重点领域专项整治。结合中央、省委巡视问题整改，深入开展“五领域一场所”专项整治、消防安全“百日整治”行动、建设工程安全护航行动、燃气专项大排查大整治大执法行动等。特别是开展危化品重大危险源专项督导、危化品“低小散”专项治理、危化品道路运输铁拳行动、采掘施工企业和矿山外包工程专项治理、小微园区及一厂多租安全专项检查等。

（三）强化执法惩处，警示震慑效果进一步显现。

一是全员执法攻坚。6月，全市应急系统全月无休，集中开展“让党旗高高飘扬在安全服务一线”执法攻坚月行动，共出动3500余人次，检查企业3680家次。上半年，全市应急系统行政处罚1631次、罚款3328万元，同比增长37%和65%。二是推动部门执法。对22个市级部门下达安全生产违法案件办理和线索移送指导数，目前已完成案件办理72件、线索移送4件。三是推动行刑衔接。危化、交通、建设等领域已办理8起危险作业罪行刑衔接案件，其中，萧山区“全国第一案”已宣判入刑。四是曝光典型案例。全市应急系统通过主流媒体公开曝光各类安全生产违法企业。五是创新“逢查必考”。开发使用浙政钉“逢查必考”手机端应用，执法人员亮码，企业人员扫码考试，有效督促落实主体责任。

（四）夯实防汛基础，指挥运作体系进一步完善。

一是完善防汛防台体系。召开全市防汛防台体系建设现场会，交流推广经验做法。推动桐庐县创建全省防汛防台体系标准化试点。二是开展多轮隐患排查。全市共出动68515人次，检查点位54162处，发现并整改度汛隐患3218项。三是构建协同联动机制。与黄山市签订新安江流域应急联动协议；建立部门间预警信息共享和风险会商联动机制。上半年开展会商研判74次，下发防御通知、工作提示单19份，启动防汛4级应急响应1次。四是提升应急处置能力。深化救援队伍建设与培育，配足配齐乡镇防汛物资，建立社会企业大型机械参与救援协调机制。今年梅汛期成功转移人员539名。

（五）聚焦数字赋能，数字应急水平进一步提高。

一是坚持改革导向优化数字赋能。按照流程再造、制度重塑要求，突出“改革味”，围绕安全生产重点应用，构建指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，3月31日上线全省首个数字政府安全生产门户。二是坚持实战导向优化调度应用：参与省突发事件应急处置和救援数字化应用场景建设专班，承担应用场景移动端试点建设。三是坚持融合导向优化系统感知：融合各部门安全生产、自然灾害等风险监测监控数据，优化城市风险一张图，推进完善安全风险感知系统建设。

（六）深化社会宣传，全民应急意识进一步提升。一是完善“全覆盖”宣传机制：建立市级部门安全宣传“五进”联席工作机制。构建全媒体沟通联络机制，实现线索共享、信息共投、宣传共促。二是打造“立体化”宣教平台：打造应急户外媒体、《安全365》《应急300秒》。Do都城“杭州市应急管理局”体验馆正式开馆。上线“应急在线”手机端服务模块，推出新媒体矩阵、安全宣教精品库、应急体验一图达、安全培训一键查。三是营造“广知晓”社会氛围。广泛开展安全生产月活动，推出地铁语音报站宣传。微信上线安全生产违法举报和“隐患随手拍”，引导社会共同监督安全。

二、下半年工作思路

杭州市将对标争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例，对表全省应急管理工作任务清单，采取有力举措，确保全年目标任务顺利完成。

（一）加强统筹协调，强化责任落实。进一步厘清部门监管职责界线，高效发挥安委会、专委会职责，开展安全生产巡查。

（二）立足举一反三，抓实隐患整治。结合三年行动、“遏重大”攻坚战，推进重点行业领域专项整治；建立风险普查常普常新机制，探索全市“隐患管家”系统；重点推动隐患点上曝光、面上整治。

（三）保持高压态势，严格执法查处。继续推进部门办案和基层执法，推进重大影响、行刑衔接案件办理。加大违法曝光力度和部门信用联合惩戒力度，继续优化“逢查必考”，提高执法震慑力。

（四）坚持未来导向，优化数字赋能。加快建设可视化双向互动指挥调度系统，推动全国短临预警试点工作，推动“城市地面塌陷事故应急处置和救援数字化应用场景”攻坚。

（五）夯实基层基础，加强防灾减灾。抓好自然灾害综合风险普查。完成全省基层防汛防台体系标准化建设试点并在全市推广。复盘总结梅汛，提前谋划做好抗旱、森林防灭火和抗雪防冻工作。

（六）培育应急文化，引领社会共治。推进全民安全素养提升三年行动、安全宣传“五进”活动。实施企业百万员工大培训。以肯德基主题餐厅和Do都城为代表，持续推进应急体验馆建设。

（七）加强队伍建设，提升四种能力。开展分级分类培训，提升会防汛防台全流程、会应急救援抢险与处置、会执法检查与处罚、会事故调查与处理“四种能力”。选树先进典型，开展及时奖励。