***委员:

您在市政协十一届四次会议的提案《关于增强基层（社区）应对重大公共突发事件的能力的建议》收悉，感谢您对应急管理工作特别是基层应急管理工作的关心。您提出的“加强顶层设计，强化领导”和“转变观念做法，引入专业评估机构”的建议，我局高度重视并召开局长办公会专题研究，认为该建议对于今后我们进一步做好基层应急管理工作，提升应急管理能力，有效保护群众生命财产安全有很强的针对性和指导性，我们将在工作中予以采纳和运用。

2019年11月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。诚如您所言，基层（社区）应急管理是城市应急管理的基础，基层（社区）的安全稳定也在一定程度上影响社会的稳定，提高基层（社区）应急管理能力是实现由“社会管理”到“社会治理”转变的重要抓手，也是网格化社会治理体系中重要一环，关键一环。机构改革以来，杭州市不断加强应急管理体系和能力现代化建设，高度重视应急管理基层基础工作，整合优化应急救援力量，也取得了一些成绩。但2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，在考验了我们整个应急管理体系的同时，也要求我们加紧学习和反思，进一步完善应急管理包括基层应急管理体系。

习近平总书记强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾”。我们将在以下两个方面寻找杭州市基层应急管理工作困境的破解之道。

一、完善顶层设计，强化基层应急体系和机制建设

（一）强化应急管理的组织领导。一是健全基层应急管理责任制。区、县（市）担负起基层应急管理的属地责任，党委常委会会议、政府常务会议每年都要研究应急管理工作。基层党政负责人要认真履行领导职责，加强指导和抓实重大风险排查化解。把应急管理职责履行情况纳入各级领导班子和领导干部实绩考核。二是强化乡镇（街道）统筹协调职责。乡镇（街道）组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组，领导小组办公室设在乡镇（街道）综合信息指挥室，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。探索推进乡镇（街道）应急管理站和消防工作站（室）一体化建设，统筹负责基层应急管理工作。

（二）明确社区应急管理职责。明确社区党组织书记为应急管理工作主要负责人。择优配备应急管理员，负责落实具体工作任务。以党员干部为主体建立应急突击队，遇突发险情时充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。充分发挥社区网格员队伍作用，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责，实现基层应急管理到户到人。到今年底前，我市社区将实现应急管理员配备、网格员应急管理职责落实全覆盖。

（三）加强监测预警机制建设。关口前移，实现风险早发现、早治理、打小打了，是建设防御性社区的题中应有之义。首要是增强基层政府获取信息的能力。一是信息发布要具有及时性和准确性，对外公开，互动参与的广泛性，及时回应民众。此外，政府要利用好信息交流技术和各种信息平台，完善电子政务，增加和畅通公众诉求的渠道，认真倾听上访群众的意见和建议，重视群众所反映的情况，并及时为群众解决实际问题。二是加强安全隐患排查。积极开展重大危险隐患排查行动，全面掌握各级各类风险隐患的种类、数量和状况，建立健全各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度，加强对普查数据的统计分析，建立数据库，完善动态监控机制，进一步加强对重大危险隐患的实时监控，积极做好应对准备工作。三是完善突发事件预警系统。充分考虑社区群众的情况，尽量广泛地运用“全媒体”发布。

二、扎实推进基层应急教育和宣传

（一）加强对基层领导和应急管理相关工作人员的教育培训。在应急教育中先要培养的是基层领导和应急管理相关工作人员的群众观念，使其牢固确立“群众利益无小事”的思想，切实转变工作作风。只有确立“生命至上”的管理理念，才能保证应急管理的价值取向不出现偏差。另一方面，基层政府要联合有应急管理经验的领导干部和所聘专家，通过举办培训班、论坛、讲座等方式增加基层工作人员、应急救援队伍和志愿者队伍在应急管理方面的理论知识储备，在此基础上，通过预案演练等实践形式，切实增强他们的应急管理能力。同时，针对政府工作人员还要制定出科学可行的定期考核办法，保证学习的效果。

（二）开展各种形式的应急科普教育。通过制作一些针对性强、通俗易懂的灾害防御和避险自救的科普宣传材料发放给民众；充分利用新闻媒体，包括广播、电视、报纸、杂志和手机、网络等新兴媒体，介绍应急科普知识、解读政府应急预案、宣传应急管理法制法规、报道成功应对突发事件的先进集体和个人；社区也可以结合公共安全宣传周和每年“全国安全生产月”、“全国消防日”、“国际减灾日”等，开展内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动。通过这些宣传，公众不仅能够了解各类突发事件的基本情况，掌握一定的自救和互救方法，也可以清楚我国应急管理的基本政策和措施，从而积极配合政府的工作。

（三）把应急知识的宣传与教育纳入学校教学计划。基层政府要联合学校制定应急教育规划，通过学生带动家庭辐射整个社会。考虑到学校的师资队伍不具备应急管理的教学能力，基层政府给予充分的人力资源支持，在应急管理办事机构和其他职能部门中选派理论功底扎实、实践经验丰富的人员主持应急知识教育和应急预案演练，可积极引入专业机构介入应急管理工作。

（四）加快应急教育体验基地建设。今年起,我市将建设70余家集参与、演示、体验、宣传等功能于一体，满足普及应急安全基础知识、学习应急安全处置技能、组织应急安全体验培训、展示应急安全救援装备等功能的宣教体验基地，形成应急知识传播有效支撑，并逐步扩大覆盖面。目前，市级积极推进建设的应急（安全）体验馆重点项目主要有以下三个，其中，市政法委、市应急管理局、市城投公司联手组建的杭州城市安全体验馆，位于市民之家占地1300余平方米，涵盖事故灾害、公共卫生、社会安全和自然灾害等体验内容，已经进入前期方案设计阶段；位于西湖区的肯德基应急（安全）宣传教育体验主题餐厅，已初步确定施工方和建设方案；入驻青少年活动中心Do都城体验应急管理工作，已初步确定入驻场馆区域，正在稳步推进中。

杭州市应急管理局

2020年8月5日