民盟杭州市委会：

贵委提出的《关于加强重大突发事件集成化管理，优化杭州城市治理体系的建议》提案已收悉，提案对我局以“大应急”理念统筹做好应急管理工作有很大的帮助、很好的启发，感谢贵委对杭州应急管理工作的关心与支持。新冠肺炎疫情发生以来，我局在积极参与疫情防控和企业复工复产服务的同时，进一步加强调研和问题收集并组织专班分析，对防疫工作中暴露出来的问题和短板，在自然灾害及安全生产突发事件应急管理工作中进行自查自纠。我局高度重视提案答复工作，经局长办公会议专题研究，现答复如下：

一、进一步完善体制架构，组建全市重大突发事件应对指挥部

《中华人民共和国突发事件应对法》要求政府控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，目前我国突发事件分为四大类，分别为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，按照现有的职责分工，自然灾害及事故灾难由应急部门牵头管理，公共卫生事件由卫健部门牵头管理，社会安全事件由政法部门牵头管理。随着社会经济的不断发展以及城市国际化进程的加快，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生以及群体性事件呈多发态势，各类问题纵横交织，多个事件交叉并发，这就需要政府层面加强顶层设计，建立一个强有力的机构进行常态化统筹，对突发事件充分体现“大应急”管理模式，避免部门分割、条块分割。因此，我局下一步将建议市委市政府层面统筹研究，组建杭州市应急管理委员会重大突发事件应对指挥部，由政府有关部门负责人（兼任党委或政府副秘书长）牵头，在处置各类突发事件中，先行统筹做好各类应对工作。以“指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力”为目标，避免部门分割、条块分割、地域分割、军地分割的局限，形成强大的、方向明确的合力，避免令出多门、混乱无序。

二、建立无急有备、有急能应、应后能进的运行机制

（一）加大事前预警预防体系建设，做到事前“无急有备”。以本次疫情防控暴露出来的问题为导向，抓紧更新完善各层级、各类别突发事件应急预案，做到应急响应启动条件指标化、响应预警层级化。健全预警信息报告和执行机制，通过建立专职预警信息员队伍，利用“城市大脑”等平台完善应急信息采集网络，加强重大危险源、重点危险区域的跟踪监控，对重大预警信息及时进行会商评估和风险分析，提出预测报告和应对建议。例如我局已经在自然灾害预警预防体系建设中，充分利用杭州城市大脑平台建立“杭州市防汛防台专题”，充分整合气象、林水、规资部门资源，建立恶劣天气状况、流域性洪灾、小流域山洪、地质灾害风险区域等实时监测预警体系，通过“人防”+“技防”手段，有效提高自然灾害事前预警预防效力及能力。

（二）强化“专兼结合，平战结合，整体联动”应急救援队伍建设，做到事中“有急能应”。建好应急救援骨干队伍。加强警备区、武警部队、公安、消防和预备役民兵等骨干队伍之间的协同配合，建立队伍交流机制，定期组织应急演练、技能竞赛等活动，以赛代练不断提高骨干队伍应急救援能力，我局已谋划在8月中旬，与市消防救援支队、市红十字会共同主办“杭州市首届民间救援力量技能竞赛”，加强各类型队伍交流学习，提高救援实战能力。建设好专业应急救援队伍，我局将按照一队多用、一专多能的要求，整合力量，构建统一高效专业应急救援体系，同时加快企业应急救援基地建设，支持重点骨干企业参与应急救援工作。建设好民间应急救援队伍，出台杭州市级层面扶持培育办法，广泛动员和组织社会力量参与应急救援，2020年我局已安排200多万元预算专门扶持、培育全市民间救援力量。

（三）及时总结提升，做到事后“应后能进”。针对疫情中暴露出的日常准备不够充分、规章制度不够具体等问题，及时吸取教训，调整法律规章、预案、办法措施，把粗的地方改细，把软的地方改硬，把松的地方改严，避免在下一次突发事件危机来临时重蹈覆辙。

三、全方位提升综合保障水平

（一）加强法律保障。推动制订出台《杭州市突发事件应对条例》，整体重理应急法律体系，充分理顺上下级关系、条块关系。特别在突发事件应对法和各种单行性应急法律、法规中，推动明确应急预案的预决策功能，赋予各级行政机关按照预案规定的触发条件启动应急响应的职责。尽快建立健全市级战略物资储备法律法规，对战略物资储备的管理体制、存储数量、轮换周期、资金保障、统计报告等方面作出明确规定。

（二）优化物资储备。科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。优化关键物资生产能力布局，建立杭州市应急物资数据库，并在此基础上根据各项应急预案的规定和应急救援的需要，规划补充建设杭州市应急物资储备仓库，填补我市应急物资缺口。与长三角及周边城市加快对接，尽快实现物资储备信息互联互通，从更高层面上优化物资储备。做到关键时刻拿得出、调得快、用得上，下一步计划将研究政府储备救援物资与各类救援队伍共享共用措施，进一步提高我市整体应急处置各类突发事件作战效率。

（三）推进智慧应急。借力杭州城市大脑数据库，建立集预警、接警、指挥、救助、辅助决策于一体的应急管理综合指挥平台。坚持以应急管理体系建设为主线，强化公共安全信息技术的核心作用，充分利用现有应急指挥体系和设施，积极推进应急指挥平台建设，全面提升应急管理水平。

杭州市应急管理局

2020年8月5日