九三学社杭州市委员会：

贵委在中国人民政治协商会议杭州市第十一届委员会第四次会议上的提案《关于推进我市应急教育体验基地建设 助力产业发展的若干意见》收悉，非常感谢贵委对我市应急教育体验基地建设的关心和支持。应急教育是提升民众应急意识、提高应急自救逃生能力的重要基础和前提。提案剖析了当前所面临的问题，为推动下一步工作开拓了思路、提供了宝贵的建议。我局高度重视应急教育体验基地建设工作，由分管局领导牵头，市应急管理宣传教育保障中心具体负责协调推进，组织开展了实地调研走访，对面临的问题进行了分析，提出了下一步工作打算。同时，在与协办单位市教育局积极会商的基础上，召开局长办公会议进行专题研究。现将有关情况向贵委答复如下：

随着全市经济社会发展进入新常态，国家对应急管理宣传教育培训工作越来越重视，先后颁布了《安全生产“十三五”规划》《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》等文件，都明确要求推进应急教育体验基地建设。通过几年的努力，目前杭州各区、县（市）积极拓展，建设了一批应急安全体验基地（点），丰富了公众的宣传教育体验感，取得一定成效。

一、应急安全体验基地（场馆）现状

通过近期摸底排查，目前杭州市各区、县（市）共有应急安全体验基地（场馆）98个。其中，消防类77个、综合类8个、特色馆13个（见表一）。

表一 杭州市应急安全体验基地（场馆）分布情况

（一）涵盖内容和形式开始逐步丰富。目前我市现有应急安全基地（场馆）有一定存量，内容涵盖公共安全、防灾减灾、消防、交通、居家安全等多个方面，并有企业化工安全、建筑安全、工程车安全等行业类的特色基地；不少体验项目与高新科技结合，提供沉浸式体验，让参与体验者能够获得更丰富的体验。

（二）消防宣教基地占比最高。消防安全是民众居家生活最直接相关的安全内容，也是容易造成群死群伤和较大社会影响的事故类型。因此目前我市各区、县（市）应急安全体验基地（场馆）中大部分为消防安全体验场馆，综合性体验场馆中也多以消防安全体验项目为主。且消防安全内容指向明确，体验设施同质化程度较高。

二、存在问题

目前我市各应急安全体验基地（场馆）除存在贵委在提案中指出的“缺少统一的布局和引导，各自为战、良莠不齐”“建设标准和规范缺失”“经济效益难以体现，无法支撑安全生产体验基地发展良性循环”“展示体验内容单一，缺乏吸引力”等问题之外，还存在以下问题：

（一）综合程度不高。综合类仅有8个（包括3个在建），大多以消防内容为主。现有的综合类体验馆分别是下城区的“赛孚城体验馆”、滨江区的“笑笑橙体验馆”、西湖区古荡街道的“平安家园体验馆”、萧山区的“金利浦应急消防安全体验馆”及临安区博物馆的“安防体验馆”。全市来看，大部分区、县（市）还未建成综合类的体验馆，仍以消防体验为主，体验内容单一。

（二）接待能力受限。从面积上看，达到500㎡以上的仅10个，200-499㎡以上的16个，100-199㎡的22个，而100㎡以下的有50个。根据省厅应急（安全）体验基地的建设标准，要求面积不小于120㎡，因此我市大部分现存的体验馆都面临着改建、扩建的问题。

（三）市场运作不强。政府财政支持保证了基地最基本的投入，但也会导致基地宣传不足，参观体验人员较少，宣教体验作用发挥欠缺的问题。虽然社会对应急工作重视度加大，但各地对宣教基地建设工作的重要性认识不一。部分基地资金较为紧张，体验场馆宣传不够，参与体验人员不多。

（四）地区发展不均。从上表可以看出，我市各地区之间体验场馆的建设水平是较为不平衡的，体验场馆投入上也是多有不同。投入最大的是萧山区，建成的两个综合类体验场馆都有较大的政府投入，其余大多数地区体验场馆的建立都还停留在消防体验基地的水平上，综合类体验场馆的建设尚未提上日程。

（五）宣教作用欠缺。虽然社会各方对应急管理工作重视程度日益加大，各地应急安全体验基地（场馆）建设认识不一，工作起步有先后，推进力度有快慢。有的场馆预约排满，有的场馆门可罗雀。从总体上看，我市大多数应急安全基地（场馆）建成后参与体验人员不多，群众的应急知识宣教和技能提升作用发挥仍不明显。

三、当前工作及下一步打算

结合前期调研和提案的建议，7月2日我局下发了《关于推进我市应急（安全）宣传教育体验馆建设工作的通知》。各地区正在抓紧制定2020年体验馆建设工作推进计划，并提前研究制定2021-2022年应急（安全）体验馆规划。计划2020年底前，我市将建成各类应急（安全）体验馆70家，其中要求各区、县（市）设立不少于1家以上Ⅱ类馆；2022年10月底前，我市计划建成各类应急（安全）体验馆114家，各区、县（市）设立不少于1家以上Ⅰ类馆。

目前，市级积极推进建设的应急（安全）体验馆重点项目主要有以下三个：一是由市委政法委、市应急管理局、市城投公司联手组建的杭州城市安全体验馆，位于市民之家占地1300余平方米，涵盖事故灾害、公共卫生、社会安全和自然灾害等体验内容，已经进入前期方案设计阶段；二是位于西湖区的肯德基应急（安全）宣传教育体验主题餐厅，已初步确定施工方和建设方案；三是入驻青少年活动中心Do都城体验应急管理工作，已初步确定入驻场馆区域，正在稳步推进中。

我市将以建精品基地为目标，集参与、演示、体验、宣传等功能于一体，务求实效，突出地方特色，打造一批满足普及应急安全基础知识、学习应急安全处置技能、组织应急安全体验培训、展示应急安全救援装备等功能的宣教体验基地。

（一）加强政府引导，探索“1+X”模式。

探索将应急宣教体验馆建设纳入科普基础设施建设发展规划，与全民安全素养提升计划、全民科学素质行动计划、青少年科技素质教育等同步推进、建设和考评。努力加大对体验馆建设和运营的支持力度，市、区两级争取政策、资金和运行等方面给予支持和保障。市本级推进设立若干个综合程度高的体验馆，在区、县（市）推动“1+X”模式，形成“一区一品”“精品基地引领、低小场馆补充”的协同发展格局。统筹资金投入，优化资金使用，有效保障场馆建设、硬件配备、软件开发、管理维护。对各类应急宣教体验馆的建设、管理和运行提供精准有效的指导和服务，摸索出成功工作经验。

（二）鼓励社会参与，积极分类推进。

突出应急宣教体验馆建设与发展的社会性、公益性、群众性和开放性，充分利用社会资源，鼓励、支持社会团体、企业和个人积极参与应急宣教体验馆建设和运营。创新创优运营方式，积极探索政府购买服务方式，拓宽社会供给渠道，丰富应急安全文化服务内容；鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过公益创投、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务等方式，参与应急宣教体验馆的运营管理。紧密结合经济发展水平、产业结构特点、事故多发领域、公众安全素养等因素，针对不同行业类型、不同层次需求，统筹当前与长远，采取新建、改（扩）建、共建等多种形式分步分类推进。

（三）强化数字支撑，凸显杭州特色。

突出数字创新，在工作及服务中融入科技内涵，增强体验设施设备的科技性，推广应用VR、AR、3D、流媒体等高科技手段，丰富展示内容，合理配置声、光、电、游戏等互动手段，提升应急宣教体验馆沉浸式体验、互动式体验效果。多形式推进应急安全科普教育，不断加强应急安全科普的数字支撑。创新应急宣教体验馆建设的思路、方法、机制，着力在体验内容、体验形式、模式机制等方面彰显特色、提升内涵、树立品牌，做好做精，力争做到 “一馆一特色”，形成品牌效应。

（四）着眼长效机制，促进产业提升。

着眼于长效机制建设，以省标准为基础，进一步完善杭州的具体建设规范，形成应急宣教体验馆活动操作手册，实现可持续高质量运行。同时，提请市政府，与相关部门一起研究制订应急安全产业发展规划。从长远考虑，创新驱动应急安全产业发展，探索推动安全产业创新发展、集聚发展，形成内容、技术、服务、应用协同推进的发展格局，培育新的经济增长点。

接下来，我局将按照省市相关要求，统一认识，积极争取政策、资金等方面的支持，加强引导，着力建设和完善一批具有较强宣传作用的宣教基地，努力做到有场所、有展示、有活动、有机制，充分发挥宣教基地的作用，大力提升全民安全素养，推动应急安全产业发展。

杭州市应急管理局

2020年8月5日