民盟杭州市委会：

贵委提出的《关于整合我市应急救援力量的建议》提案已收悉，感谢贵委对杭州应急管理工作的关心与支持。提案对我市应急救援力量现状问题及下一步发展方向提出宝贵意见与建议，对促进全市应急救援工作具有非常积极的作用。我局高度重视提案答复工作，经局长办公会议专题研究，现答复如下：

一、我市应急救援力量基本情况

我市应急救援力量布局较为完善，基本覆盖各灾种救援领域。截至目前，已建设各类应急救援队伍558支，其中消防救援队伍57支、队员1308名，专业救援队伍321支（其中：防汛防台30支、队员2243名，森林防火105支、队员2725名，安全生产24支、队员398名，交通救援20支、队员625名，城市运营93支、队员2348支，通讯救援35支、队员365名，卫生健康14支、队员426名），社会抢险救援力量37支、队员6565名，民兵队伍141支、队员5612名。

在城市应急、消防救援、水上搜救、山林救援、危险化学品处置、地质灾害救援、特种救援等突发事件处置、抢险救灾中，各类应急救援力量发挥了重要作用。如：杭州市富阳区狼群应急救援服务中心在2015年浙江丽水里东山体滑坡应急救援中，第一时间出动12名破拆专业救援队员赶赴现场搜救，连续开展搜救3天2夜，搜救人员5名，受浙江省人民政府集体三等功、个人二等功1人、个人三等功3人表彰。2020年新冠肺炎疫情发生以来，浙江省公羊会公益救援促进会联合社会各界为湖北和其它地区捐赠抗疫物资价值1608.9万元，在湖北、浙江、北京、上海、四川、陕西、宁夏等全国12个城市，累计出动志愿者力量5857人次、使用医用无毒消杀水216.2吨、消杀面积达到93.4平方公里。

二、我市应急救援力量存在的问题

我市应急救援力量在组织管理、协调调度、专业水平、响应机制等方面存在的不足：

（一）法律法规政策待健全。目前，关于应急力量参与救援的相关规定分散于《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》等法律法规中。各类应急救援力量也分散于各相关部门指导管理，缺乏统一规范的相关管理制度。在行业救援力量、社会救援力量参与突发事件处置救援中，缺乏相关法律法规政策规定，在安全生产和城市应急救援领域表现尤为突出。

（二）应急力量管理待规范。目前，多数行业专业救援和社会救援力量的组织体系、管理制度、运行机制和组织章程都不够规范，调配资金、装备、物资等方面的管理措施不够健全。如社会救援力量多数是由民间户外救援队发展而来，其成员大都是志愿者，有自己的工作和事业，还存在队员因参加救援影响了自身工作的情况。行业救援力量主要依托主管部门、行业协会、企业园区建立，在组织管理、装备和资金保障、调度协调、持续发展等方面存在短板。

（三）发展资金待支持。各类救援力量的资金最主要来源有：政府购买服务、社会力量自有资金、国内外基金会支持、社会公众或企业的捐赠。目前大多数应急救援力量没有“造血”能力，运营、出勤、救援等费用单靠组织自我募集、捐赠得到的有限资金不能满足救援队伍的运行需求，如安全生产应急救援队伍受依托企业的生产效益、社会应急救援队伍受社会捐赠的资金额度息息相关，很难保证救援队伍的有序、可持续发展。多数应急力量缺乏固定的办公场所、可靠的救援装备、充分的培训训练、必要的人身保障，运行资金的匮乏给救援队员的出勤安全带来隐忧，也严重限制了我市应急救援力量的发展。

（四）应急救援协调调度待优化。机构改革以来，各类救援力量参与应急救援的调度管理处于起步阶段，由于协调调度机制、平台不够完善，突发事件发生后，事发地区未能及时发布救援需求，或者是各类救援力量没有根据灾区需求有序开展应急救援活动，导致各类救援力量特别是社会应急救援力量在参与应急救援过程中，存在信息不对称、资源浪费、秩序混乱等现象，比如，2016年2月17日金华浦江3个小孩外出玩耍失踪，59支救援队伍共4050人次参与搜救，但救援过程中大家各自为政，造成人力、物力的浪费。部分救援力量所能提供的救援服务与灾害现场的救援需求不相匹配，有不少救援力量虽已抵达灾害现场但是无法发挥应有的作用，队员的安全也难以得到保障。

三、下一步应急救援体系建设方向

为推动我市应急救援力量有序发展，充分调动和发挥各类救援力量在应急救援抢险中的作用，完善应急救援队伍体系形成合力，我市主要从以下几方面开展应急救援体系建设：

（一）健全法律法规及相关政策。2019年，市应急管理局印发《关于进一步加强杭州市应急救援力量建设管理的通知》，建立健全各类救援力量参与应急抢险救援的制度体系、制定各类应急救援力量发展规划、明确各类救援力量参与应急救援的权利和义务。2020年，根据杭州应急救援实际情况，印发《杭州市专业应急救援队伍建设规划》，通过政府规划积极引导全市专业应急救援队伍发展方向；印发《关于开展社会应急救援队伍培育工作的通知》，提出队伍培育具体举措，细化政府购买各类救援力量服务的项目和内容，安排一定资金用于培育、发展各类救援力量。

（二）建立健全部门协调管理机制。根据省应急管理厅《关于进一步加强对社会应急力量参与救援活动管理的通知》要求，我市联合相关部门建立应急救援力量协调管理机制，分别与市消防支队、杭州警备区、路桥集团等单位部门建立对应的应急救援协调机制，探索开展各类救援力量在现场指挥、调度协调、协同救援等方面的工作方法与机制，引导鼓励各类救援队伍开展多灾种抢险救援、多支队伍力量演练培训、跨区域指挥调度训练等工作。

（三）完善社会力量应急救援调度机制。规范各类应急救援力量管理，进一步理顺综合救援力量与行业救援力量、社会救援力量的关系，将消防救援队伍、行业专业救援队伍、社会民间救援队伍、民兵救援队伍等救援力量纳入应急管理调度指挥平台，将各类救援力量的人员、物资、装备、救援半径等信息上图上云，充分发挥消防救援队伍的综合优势和各类救援队伍的专业优势、资源优势，提升应急救援队伍建设、管理、使用水平。通过浙江省应急救援力量调度平台优化救援力量布局，根据专业匹配、量力而行、就近就便的原则，科学高效调度社会救援力量参与救援。同时，通过数字化手段，给予参与救援队伍赋码救援，统一现场救援指挥管理，在现场指挥部的统一调度下，和其他应急力量统一行动、统一管理、统一保障。

（四）建立健全资金物资等保障机制。建立健全各类救援力量参与突发事件出勤的保障机制，出台相关政策文件，明确行业专业救援队伍、社会民间救援队伍等救援力量参与政府购买服务的力度与范围，在政府专项资金中，设立应急救援专项基金，用于行业专业救援队伍、社会民间救援队伍、民兵救援队伍等救援力量救援装备物资采购与维护、购买人身保险、救援队员抚恤、应急宣传、人员培训演练等费用支出。引导社会资金设立公益救援基金，完善队员伤病、伤亡补偿机制。按照“谁使用、谁付钱”的原则，探索各类救援力量的主管部门、受救助单位落实抢险救援补贴补助。加强队员救援救灾期间医疗、伤害保险等基本权利保障。结合我市应急管理现状，合理布局设置市、县、镇街三级应急物资储备库，拟制定相关制度按照各地发生的灾害救援需求，配备专业设备，供救援力量使用。落实有关行业专业救援队伍、社会民间救援队伍、民兵救援队伍采购的救援车辆装备实施免税及改装车辆上路上牌政策，参与救援救灾的车辆免收路桥通行费等措施。

杭州市应急管理局

2020年8月5日