截至目前,西湖区已建成应急管理服务站25个,共配备人员220余人,各类器材1200余件套、车辆110辆,基本实现全区11个镇街全覆盖。应急服务站成为各镇街开展片区安全巡查、及时核查排除各类智慧监测告警和突发险情的重要力量,成效显著。
一是提高了建站认识。主要是在“要不要建站”“怎样建站”“如何定位”等关键方面进行了再认识再统一。通过座谈调研、实践总结,认识到了建站的必要性和重要性。应急管理服务站,是区属镇街开展片区安全检查巡查、及时核查排除各类智慧监测告警和突发险情的重要力量,依托西湖区城市安全综合监管平台和智慧巡检等子系统,承载“消防、安监、排险、助民”四大功能,发挥好政府部门的“眼睛、嘴巴、手脚”三大作用:眼睛,在监控平台、巡检中及时发现安全隐患;嘴巴,即搞好安全宣传、安全提醒、安全警示;手脚,及时核查排除各类险情,实现灭早灭小,并及时为周边百姓提供力所能及的便民助民活动,增强周边百姓的安全感、幸福感、获得感。
二是明确了建站标准。在人员配置上,原则上每个服务站点5-7人,含站长1人,实际人数根据当地监管对象的量等因素作适当增减;服务站人员需经过应急救援、消防安全知识等专业培训,具有较强的责任心、吃苦性和稳定性。在用房保障上,由各镇街提供服务站所需用房,每个站点原则上面积不小于90平方米,用于监控室、装备室、休息室。在装备保障上,每个服务站需达到“十二有”:有电子显示屏,有台式电脑,有监控操作台,有微型消防车,有巡查电动自行车,有消防水管水枪,有破拆工具,有照明电筒,有救援绳,有安全帽,有消防服,有防烟防毒装具。其他防汛防台等装备和劳动防护用品等由镇街视情添置。在运营方式上,以购买社会化服务进行运行,即由第三方托管服务,一年365天每天24小时在岗履职;服务站队员由第三方负责招用和培训、管理、考核。在管理考核上,对服务站的运行管理、绩效考核等由区安委办和所在镇街共同负责。在经费保障上,应急管理服务站初建硬件设施费用和购买第三方服务费用,由区财政和镇街各承担50%。
三是丰富了建站模式。各镇街根据实际情况,采取四种形式建立应急管理服务站。如:(一)因“地”制宜,采取政企合作的 “西溪模式”。由东部软件园出场地、出人员与街道出经费、出装备相结合,且与消防安全体验馆进行了融合。(二)因“势”制宜,采取“大中心、小分站”的“三墩模式”。由于三墩镇辖区无建制消防救援队,该镇建设应急(消防)管理服务站“1+12”个,即1个中心大站、12个小分站,其中中心大站与镇社会治理服务中心进行了融合,具有鲜明的区域特色。(三)因“力”制宜,依托社区力量的“文新模式”。将应急管理服务站和社区治理中心打通,对监管平台发出的告警,由服务站队员和社区保安共同负责处理。四是因“需”制宜,购买第三方服务的“古荡模式”。将应急管理服务站和平安家园、平安学校、安全体验馆等进行融全,也具有鲜明的区域特色。
四是优化了联动机制。主要是打通了省基层治理“四个平台”、市“城市大脑”、区应急指挥中心、镇街应急指挥中心、应急管理服务站、社区治理中心、微型消防站等7个层级的信息传送、互通。尤其在险情告警处置上,将应急管理服务站与微型消防站实现了同步联动,充分发挥微型消防站分布更广、情况更熟、到位更快等优势。
五是弥补了内在空白。一方面,弥补了镇街应急(消防)管理人员不足、技术不足、应急不足、装备不足、值守不足、宣传不足、助民不足等7个方面的短板。另一方面,实现了监控有人看、告警有人除、排险有人去、值守有人在、监督有人管的效果。
六是完善了应急体系。从本区而言,在基层有了队伍、有了装备、有了联动、有了保障等基础上,更是建立了“1+5”数字化应急管理体系,打破了“无数字难应急”的困局。“1”,即城市安全综合监管平台,汇集了区内相关部门的监管系统;“5”,即智慧巡检子系统、应急指挥子系统、燃气瓶安全管控子系统、电动自行车充电桩管控子系统、安全风险五色图子系统。可以说,当前西湖区应急管理体系和能力有了质的跃升,智慧监管、数字应急已逐步占据主流;全区依托科技手段,创新应急管理模式的氛围也越来越浓。