市公安局:

杭州市人大十三届四次会议代表杨明霞提出的《关于“后峰会、前亚运”时期加强地上、地下公共安全管理技术支持手段的建议》已收悉。经研究，现结合我局监管职能，将协办意见答复如下：

杨明霞代表提出的建议针对性较强。党的十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。根据2018年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》，要求健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。

一、加强地上、地下公共安全管理的意义重大

第19届亚运会将于2022年在杭州召开，同时杭州地铁将有11条线路投入运营，这将对杭州市的社会管理，尤其是地上、地下公共安全管理和应急管理提出了更大的挑战。一旦地铁发生突发性事件，要立即实现地上地下快速高效的应急联动，让地面相关公安机关和政府应急部门快速进入地下空间进行及时处置和救援，因此，通过技术手段加强地上、地下公共安全管理，尤其是建设统一的地上地下指挥通信网络具有十分重要的现实意义。

二、PDT数字集群系统的采用是现实选择

目前杭州已建成国内规模最大的PDT数字集群系统，将地铁系统采用的模拟通信系统改造为PDT数字集群系统，可有效满足杭州市公共安全和应急管理地上地下统一调度指挥、技术领先、安全可靠、反应灵敏、协调有序、运转高效的需要，真正实现“地上地下一张网”的全市公共安全及应急管理一体化指挥应急体系。而新建其他技术的数字集群通信系统在资金上和时间上都存在一定难度，因此，把地铁目前使用的模拟通信系统改造为PDT数字集群通信系统也是现实的选择。

三、备用通信链路的筹划需同步考虑

虽然PDT标准充分考虑了中国国情,对国际上的成熟标准技术进行了借鉴及创新设计，遵循高性价比、安全保密、大区制、可扩展和向后兼容的五大原则，有效解决了多种应急通信网融合通信的问题，但目前PDT还是一个窄带数字集群系统，只支持语音通信，对及时获取地铁内部现场情况的支持不足，以及从通信链路的健壮性、稳定性和可靠性方面考虑，建议在筹划地上地下一张网建设时同步考虑采用4/5G通信技术作为PDT数字集群系统的补充和备用链路。

四、积极拓展市数字集群无线政务专网功能

市应急管理局将结合全市应急管理的协调发展，按照市委市政府统一部署和要求，适时接入市PDT数字集群通信系统，实现与市无线政务（公安）专网和地铁通信网络的全业务互联互通，力争尽早实现地铁应急管理统筹协调高效有序。完善杭州市各级应急管理部门在公共安全管理、抢险救灾、重大活动（如2022年亚运会）保障等方面的需要，为杭州市社会经济可持续高质量发展保驾护航。

特此答复。

杭州市应急管理局

2019年3月25日