省应急管理厅:

省人大代表何军提出的《关于提前制定预案加强轨道交通安全施救技能演练的建议》（杭46号）（以下简称《建议》）转至我局，经研究，并会同市交通运输局和市地铁集团协商，现将有关情况反馈如下：

一、我市地铁建设运营基本情况

我市地铁线网由13条线路组成，总规模为561.8公里。目前已建成运营地铁1号线（53.5公里）、2号线（29.8公里）、2号线二期（11.2公里）、4号线（20.8公里），通车里程115.3公里。

在建项目地铁5号线（48.6公里）、6号线（27公里）、1号线三期（11.5公里）、3号线一期（52.2公里）、4号线二期（23.4公里）、6号线二期（8.4公里）、7号线（45公里）、8号线（17.2公里）、9号线（17.8公里）和10号线（15.9公里）。另外，杭富线城际轨道（25公里）、杭临线城际轨道（35公里）正在建设中。杭州地铁和城际轨道在建总里程达327公里。

二、我市轨道交通管理条例、应急预案及队伍建设情况

（一）轨道交通管理条例制定情况。《杭州市城市轨道交通管理条例》已于2019年3月1日正式施行，《条例》对我市轨道交通的规划衔接、建设管理、保护器管理、运营秩序、运营安全、应急管理等事项作了明确规定，并将城际铁路纳入管理范围，实现了全覆盖，体现了全过程、全方位管理的要求，为建设“轨道上的城市”提供法制保障。

（二）应急预案制定情况。按照《杭州市突发事件总体应急预案》（杭政函〔2018〕9号）等相关文件要求，应急预案编制制定情况如下：

1.地铁综合预案。目前我市已编制《杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案》《杭州地铁工程建设突发事件综合应急预案》《运营突发事件综合应急预案》。

2.地铁建设专项预案。编制修订《杭州地铁工程建设基坑施工突发事故应急预案》《杭州地铁工程建设盾构工程突发事故应急预案》《杭州地铁工程建设高支模施工突发事故应急预案》等9个地铁建设专项预案。

3.地铁运营专项预案。编制修订《大面积失电专项应急预案》《电扶梯专项应急预案》《列车挤岔、脱轨、冲突、倾覆专项应急预案》《杭州市城市轨道交通公交应急接驳预案》等32个地铁运营专项预案。

（三）应急队伍建设情况。我市已组建了钱塘江以南、以北2支应急救援队伍，每支队伍队员21名，并按要求配置各项专业仪器设备。强化业务能力培训、定期开展应急救援演练、加强应急救援物资储备、严格落实24小时值班值守制度，确保应急救援队伍 “召之即来 、来之能战、战之能胜”。

三、应急救援演练情况

（一）地铁建设应急演练情况。针对地铁施工特点和施工风险，结合我市9条地铁线路同时开工建设的情况，市地铁集团按照应急救援预案在2018年度组织开展了包括消防应急疏散、基坑围护结构涌水涌砂事故、盾构始发洞门涌水涌砂事故、盾构始发突发涌水事故、盾构铰接突发涌水事故等应急救援演练。

（二）地铁运营应急演练情况。2012年以来，我市在每条地铁线路开通前，联合相关部门开展轨道交通运营突发事件应急演练。地铁运营分公司开展应急演练99项5354次，其中每月组织开展双盲演练，在事先不通知演练时间、不编制演练脚本的前提下，由分公司安全部人员负责现场情景模拟和各岗位安全把关。

杭港地铁公司开展演练2504项。其中，自然灾害类演练214项，公共卫生类演练7项，社会安全类演练431项，事故灾难类演练1852项。

四、下一步工作

下一步，我市将结合机构改革，“坚持生命至上全力保障人民群众生命安全”理念，持续完善地铁施工和运营的应急预案体系、强化应急演练、落实24小时应急值班值守制度、加强应急救援队伍建设，尤其是加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍以及社会应急救援力量建设、业务培训和应急演练，加强各救援力量的协同处置机制，不断提升应急处置能力，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护安全和社会稳定，促进杭州地铁工程全面、协调、可持续发展，创建平安杭州。

特此答复。

杭州市应急管理局

2019年3月25日